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向二牛厅长在2016年全省煤炭工作会议上的报告
来源:政策法规处、新闻宣传中心  |  时间:2016-02-16

以改革为主线  以创新为动力

全力做好“革命兴煤”这篇大文章

 

—— 在全省煤炭工作会议上的报告

(2016年2月3日)

省煤炭工业厅党组书记、厅长  向二牛

同志们:

   这次会议的主要任务是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委七次全会、省“两会”、省经济工作会议精神,总结“十二五”全省煤炭工作,分析面临的形势,规划“十三五”煤炭工业发展,安排2016年工作任务。

   下面,我讲三方面的意见。

   一、“十二五”时期煤炭工作回顾

   “十二五”是我省煤炭发展史上很不平凡的五年,特别是面对2012年以来煤炭市场持续下行的严重困难局面,在省委、省政府的坚强领导下,全省煤炭行业正视困难,迎难而上,奋力拼搏,完成了“十二五”各项目标任务,为“十三五”做好“革命兴煤”这篇大文章奠定了坚实基础。

   (一)积极应对煤炭市场下行压力,煤炭经济有了新发展。

   全省煤炭行业按照省委、省政府促进煤炭经济平稳运行的战略部署,认真贯彻落实煤炭“20条”、“17条”等一系列重大政策措施。加强对煤炭经济运行的分析预测和宏观调控,引导企业科学组织生产经营;加强煤炭企业与电力等用户的长期战略合作,推动落实“三省两公司”协调机制,建立了省内炼焦煤和无烟煤稳定运行协商机制;严格落实国家和我省一系列煤炭脱困政策,全省煤炭经济保持了平稳发展态势,为全省经济社会发展继续发挥了支撑和基础作用。

   (二)下大力气狠抓安全生产监管,煤矿安全生产形势有了新转变。

   全行业牢固树立了安全生产“红线”意识,坚决贯彻落实“三个决不能过高估计”、“三个敬畏”和“三个越是”的要求,责任意识和底线意识进一步增强;全面实施隐患排查治理、事故约谈、干部带班、“不放心煤矿”挂牌等一系列安全生产制度;进一步强化政府、企业两个主体责任,全面推行承诺制,严格落实挂牌责任制,严格安全生产责任考核和问责,强化“五人小组”日常监管,建立了煤矿应急救援体系;督促企业严格落实主体责任,不断加大安全投入,建立了安全生产长效机制;出台了瓦斯防治八项规定,全面实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程;出台了防治水“十条规定”,严格监管重组整合矿井,实施了煤矿安全重点县攻坚战;全力推进安全质量标准化矿井建设,2015年全省共有457座煤矿达到二级及以上安全质量标准化;加强安全生产检查,开展了“四不两直”专项突查。2015年,全省各级煤炭部门累计开展安全生产执法行动14245起,出动人员82808次;检查企业9726矿次,下达执法文书13401份;共排查出安全隐患359290项,其中重大隐患164项,整改率93.90%,促进了煤矿安全生产。

   五年来,全省煤矿发生安全事故、死亡人数比“十一五”分别下降65.22%和78.02%;到目前,全省已连续70个月未发生特别重大事故,连续5年煤矿事故死亡人数控制在100人以下,连续5年煤矿百万吨死亡率实现了“双零”目标。2015年,全省煤矿百万吨死亡率为0.079,仍然保持了全国先进水平,全省煤矿安全生产形势实现了由持续明显好转向稳定好转坚实迈进。

   (三)不断强化煤炭技术管理,煤矿生产水平有了新提高。

   全面落实生产能力公告和生产要素管理制度,建立了生产要素动态核查机制,到2015年底全省541座生产煤矿全部完成了登记公告;进一步强化了生产能力核定工作,五年来共对163座煤矿进行了能力核定;严格煤矿开采技术管理,完成了生产煤矿图纸定期交换审查;出台了加强煤层配采管理、特殊条件下开采的技术管理办法,进一步提高了煤炭回采率,全省生产煤矿采区回采率达到80%以上;制定实施了办矿企业、建设施工、煤矿管理、煤矿建设、现代化矿井、安全质量、技术装备、信息化等标准体系,促使全行业走上标准化管理道路。

   (四)全力推进煤炭建设,煤矿现代化发展水平有了新提升。

   “十二五”时期,坚持推进重组整合与加快现代化矿井建设相结合,全力推进煤矿建设和现代化发展。到2015年底,累计完成重组整合矿井初步设计审批760部,累计完成开工建设审批729座,累计建成重组整合矿井377座,累计建成现代化矿井118座。其中,2015年建成重组整合矿井113座,命名现代化矿井91座。同时,完成了全省煤炭重点项目建设任务。

   (五)积极推进非煤项目建设,煤炭产业转型有了新进展。

   省厅编制了2012、2013和2014综改试验三年行动计划和专项《实施方案》,积极推进煤制油、煤制烯烃、煤制天然气等一批转型重大项目,煤焦化、煤气化、煤液化产业链发展进一步加快;以“煤控电、煤参电、电参煤、组建新公司”为新模式,煤电联营、煤电一体化快速推进,省内主力火电企业80%以上实现煤电联营;煤层气产业迅速发展,五年来全省煤层气(煤矿瓦斯)抽采量完成399.66亿m3,利用量完成209.11亿m3,分别比“十一五”增长205%、369%。其中,2015年全省煤层气(煤矿瓦斯)抽采量完成102.05亿m3、利用量完成57.12亿m3。

   (六)进一步加大煤炭科技创新和人才培训力度,煤炭行业内生素质有了新提升。

   科技创新能力进一步提高。五年来,省属五大煤炭集团共建立煤炭企业技术中心48户。全省煤炭行业累计获得国家和省部级科技进步奖470项。国家能源充填采煤技术重点实验室在山西设立工作站,一批煤矿现代化综采新装备、煤炭绿色开采新技术得到大力推广。

   培训教育力度进一步加大。连续举办了三届职工职业技能大赛,全面推行“送教下矿”,健全了安全培训考核体系。五年来,省厅共组织培训主要负责人和安全生产管理人员11.13万人,培训煤矿特种作业人员41.74万人,培训煤矿班组长7.47万人,培养中专及以上专业人才22.2万人,从业人员素质进一步提高。

   劳动用工管理进一步加强。构建了全省煤矿劳动用工管理体系,积极化解煤矿用工矛盾纠纷,加强煤矿职业病防治,全面推进煤矿变招工为招生,2015年全省煤矿变招工为招生3.68万人,比例达90%以上。

   (七)加大和谐矿区建设力度,煤炭现代文明发展有了新进展。

   绿色生态和谐矿区建设进一步加快。五年来,全行业有11个煤矿被列入第二批国家级绿色矿山试点。全省煤炭系统完成造林13.8万亩,绿化面积1614.74万平方米。

   煤炭社保体系全面建立。五年来,全行业工伤保险参保人数由2011年的56.35万人增加到2015年的59.39万人。井下意外伤害保险参保人数由2011年的34万人增加到2015年的40.1万人。

   (八)全面深化煤炭管理体制改革,煤炭科学发展有了新动力。

   全行业全面贯彻落实省委、省政府深化煤炭管理体制改革的战略部署,全力推进各项改革任务。清费立税取消、降低和规范涉煤收费项目14项,实施了煤炭资源税从价计征制度;全省煤焦公路销售21项行政授权、9种运销票据和1487个站点全部取消;出台煤炭行政审批制度改革方案,煤矿建设项目行政审批事项从63项精简合并为38项,开办煤矿企业由“六证”简化为“三证”;出台了煤炭资源矿业权出让转让办法。一系列改革措施的实施和突破,为推动煤炭行业科学发展注入了新动力。

   (九)全面落实从严治党和依法行政要求,煤炭政务环境有了新改观。

   全行业扎实开展党的纯洁性教育、群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,严格执行中央“八项规定”要求,坚决反对“四风”,加强政风行风建设,开展了“三型”机关建设;深入实施“六权治本”,省厅开展了全省涉煤行政许可审批和行政执法专项整治,取消了“4证1票”,公布了129项权力清单、责任清单,全面清理了涉煤法规规章和规范性文件,积极推动了《山西省煤炭管理条例》的修改工作;同时,省厅在干部队伍建设、离退休工作、煤矿工会工作、直属单位管理、直属企业脱钩、扶贫和援疆工作、煤炭史志修编、支持煤炭协会工作等方面都取得了新成效。

   同志们,五年来所取得的成绩,是省委、省政府坚强领导的结果,是兄弟部门协作配合,大力支持的结果,是煤炭战线广大干部职工辛勤努力、攻坚克难的结果。在此,我代表省厅党组,向始终关心支持煤炭工业改革发展的各级领导、各级部门,向辛勤工作在煤炭战线的广大干部职工,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

   在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我省煤炭工业的发展还存在许多困难和问题。从当前看,面临着“两个严峻问题”:一是全省煤炭经济还面临很大压力,煤炭企业生产经营困难问题十分严峻;二是2015年煤矿事故有所反弹,我省煤矿安全生产形势还比较严峻。从长远看,存在着“六个突出矛盾”:一是全行业的发展理念、能力素质和工作作风不强与新常态下煤炭发展高要求的矛盾还比较突出;二是煤炭产业集中度偏低与整体提升产业发展水平的矛盾还比较突出;三是煤炭现有产能过剩与新形成的产能集中释放的矛盾还比较突出;四是煤炭价格大幅下跌、煤矿企业资金紧张与煤炭企业稳定、发展的矛盾还比较突出;五是加快煤炭“六型转变”与煤炭科技创新能力不足的矛盾还比较突出;六是保障煤矿安全生产与煤矿安全投入不足的矛盾还比较突出。对此,在今后的工作中我们必须引起高度重视,认真加以解决。

   二、紧紧把握国家和我省宏观经济战略部署,全面规划我省煤炭“十三五”发展蓝图

   “十三五”时期是供给侧结构性改革的攻坚时期,也是全省经济社会“六大发展”的重要时期。规划未来五年我省煤炭工业,必须要紧紧把握国内外、省内外经济发展走势,必须要紧紧把握煤炭产业自身发展规律,深入分析,科学谋划。

   一要准确把握世界能源发展新趋向。

   从发展态势上看,一方面延续能源结构变迁中的去碳化方向,另一方面能源利用更加清洁、高效,且可再生能源利用增强。从当前看,世界经济增速放缓,石油、天然气等大宗商品价格持续大幅回落,挤压了煤炭的消费空间。美国实施页岩气革命对世界能源结构形成重大影响。澳大利亚、印尼、印度等主要产煤国在出口上寻求对策,主要流向欧洲和亚洲,对世界煤炭消费市场产生了重大影响。这些都对我国煤炭消费空间形成了挤占态势。

   二要准确把握国家能源发展新战略。

   新战略就是多能并存、高效利用,低碳清洁的生态友好能源发展战略,就是调整煤炭消费比例,稳定石油需求,大力推进天然气、非常规天然气和新能源的发展。国家能源局具体安排2016年能源结构优化的目标是:非化石能源消费占一次能源消费比重达到13.2%,煤炭消费比重降低到62.6%以下,天然气消费比重提高到6.2%。同时,国家出台了严格控制煤炭新增产能、加大节能减排和大气污染防治力度等一系列改革配套政策,对煤炭消费提出了“红线”约束和“刚性”制约,倒逼煤炭行业必须进行供给侧改革。

   三要准确把握全国煤炭工业发展新常态。

   总的看,全国煤炭进入需求增速放缓期、过剩产能和库存消化期、环境制约强化期、结构调整攻坚期“四期并存”新常态阶段,主要表现有:一是产能过剩是基本特征。从短期看煤炭产能过剩局面已经形成,从中长期看规划新增产能的空间非常有限;二是煤价低位运行是新常态。靠高煤价支撑高效益的时代难以再现,在当前煤炭供大于求的形势下,煤炭价格低位运行将是新常态;三是结构调整是根本途径。为应对煤炭市场下行,企业让利争市、以量补价,加剧了效益的下滑。下一步,煤炭行业竞争将更加激烈,产业兼并重组将成为新常态;四是黑色煤炭绿色发展是必然要求。

   四要准确把握我省煤炭发展新要求。

   省委、省政府对煤炭工业高度重视,刚刚结束的“两会”对煤炭工作特别是化解煤炭过剩产能作了新安排、新部署,全行业一定要把思想统一到省委、省政府的决策部署上来。

   总体分析,我们有两个基本判断:一是我国能源产业的基本国情,决定了煤炭仍然处于我国能源供应的基础地位,以煤为主的能源格局短期内较难改变,要进一步坚定做好煤炭工作的信心;二是新能源和可再生能源的发展,不仅将占有能源消费的增量,取代了煤炭增长空间,而且还可能替代煤炭的存量。为此,确定全省煤炭工业“十三五”发展的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,遵循能源革命战略思想,以省委“五句话”为总要求,以“六大发展”为总目标,深化体制改革,提高质量效益,优化产业结构,化解过剩产能,推进煤炭“六型转变”,走出一条“革命兴煤”之路。

   三、坚持改革创新,认真谋事、勇于担当,扎实做好2016年全省煤炭工作,为“十三五”发展开好局起好步

   2016年是煤炭工业“十三五”开局之年,做好今年的工作,对未来五年煤炭发展具有重要的意义。全省煤炭工作的总体思路是:全面贯彻落实国家和我省经济工作会议精神,深化改革、创新驱动,积极推进“两控两优两提高(控制总量,优化布局;控制增量,优化存量;提高质量,提高效益)”,全力抓好安全生产、经济运行、产业转型、行业管理、正风反腐等重点任务,推动全行业尽快摆脱困境,推进煤炭“六型”转变。

   重点抓好以下九个方面的工作。

   (一)全力实施煤炭供给侧改革,有效化解过剩产能。

   一要研究制定煤炭“去产能”规划。坚持“控制增量、压缩存量、主动减量”的原则,按照“企业主体、政府引导、市场倒逼、依法处置”的办法,通过存去挂钩、减量置换、兼并重组、优化升级等途径,研究制定我省煤炭“去产能”总体规划。

   二要采取“五个一批”措施,有效压减过剩产能。

   依法淘汰关闭一批。对“僵尸煤矿”、资源枯竭煤矿、开采高硫、高灰煤矿、严重资不抵债煤矿,按照国家政策依法淘汰关闭。

   行业重组整合一批。对部分开采条件较好、储量较多的停缓建煤矿、未开工煤矿,通过合并、收购、兼并等方式重组整合。

   减量置换退出一批。对已取得路条的,严格按照“减量置换”政策进行产能置换,被置换的煤矿关闭退出。

   依规核减一批。煤与瓦斯突出矿井和灾害严重矿井依规进行核减产能。推行法定节假日和周日煤矿停产休假措施,全年按276个工作日组织生产。

   搁置延缓一批。对于资源储量较多、开采条件较好,但目前开采经济上不合算的且不具重组整合条件的煤矿,可搁置延缓开采或通过市场规律自然淘汰。

   三要积极研究相关配套政策。跟踪对接国家相关的财税支持、不良资产处置、从业人员安置、专项奖补等化解产能政策,积极研究我省的落实措施和相关的配套政策,推动我省完成化解过剩煤炭产能任务。

   (二)全力提升安全管理水平,推动煤矿安全生产形势向稳定好转坚实迈进。

   随着全省经济下行压力进一步加大,今年煤矿安全生产形势将更加严峻。要始终把安全生产放在首位,采取更加严格的措施,进一步增强安全保障能力。

   一要进一步强化思想认识,牢固树立红线意识。

   要进一步牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,谨记“决不能过高估计安全生产形势、决不能过高估计干部群众对安全生产重要性认识、决不能过高估计我们保证安全生产的能力和水平”和“敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度”的工作要求,苦干实干、狠抓落实。

   二要进一步完善责任体系,严格落实安全责任。

   要坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”原则,明确省、市、县三级煤矿安全监管职责,严格落实政府监管责任,做到分级负责、层层担责、各尽其责。省厅要将煤矿安全监管执法重心下移:重点之一是督促市、县煤矿安全管理部门认真履行监管职责,各市、县煤矿安全管理部门不得以省级督查替代市、县安全执法;重点之二是强化对五大煤炭集团的安全监管,五大煤炭集团要按照规定落实好“五人小组”监管职能,按照要求实行“扁平化”安全管理。

   企业要严格落实安全生产主体责任,必须按照“五落实五到位”规定,建立健全全员、全过程、全方位安全生产责任制,严格落实矿长安全生产第一责任人的责任,加大安全生产投入,强化安全生产培训,健全隐患排查治理体系。

   三要进一步突出重点,坚决遏制重特大事故。

   要突出瓦斯防治重点,全力推进瓦斯抽采全覆盖工程,加大瓦斯抽采利用力度,年内全省煤层气(煤矿瓦斯)抽采量完成106亿立方米,利用量完成60亿立方米。年底前完成井下非金属瓦斯抽采管路改造,对发生动力现象的矿井进行煤与瓦斯突出鉴定;要突出水害防治,今年重点是实施资源整合矿井水患补充调查工程并在年底完成,未完成的原则上不得进行生产或建设;要突出重组整合矿井监管;开展煤矿施工项目清理整顿专项行动;要突出隐患排查治理,对存量隐患未整改到位的,要通报批评,限期整改,对增量隐患要责令立即整改,对存在重大隐患的,要挂牌督办,限期整改。

   四要进一步完善制度建设,执行制度不松劲。

   省厅要制定加强“五人小组”管理办法,实行定期考核奖惩、监管执法报告机制;按照省政府规定,规范煤矿复产复建验收工作;严格实行事故煤矿停产整顿和事故警示教育制度,继续实施安全生产约谈和“不放心煤矿”挂牌制度,加大戒勉和督促力度;继续实施煤矿图纸交换管理制度,规范技术管理和生产活动;进一步建立健全煤矿隐患排查各项管理制度,深化“打非治违”和专项整治活动;强化应急管理,进一步提升各级部门和煤矿企业应急能力。

   五要加大安全质量标准化矿井建设。要在对标达标上下功夫,2016年力争所有生产煤矿都要达到安全质量标准化二级及以上标准。

   (三)全力强化煤炭生产管理,进一步规范煤炭生产秩序。

   一要完成煤炭监管信息平台建设任务。省委、省政府高度重视煤炭监管信息平台建设工作,目前煤炭监管信息平台建设已经进入实施阶段,今年要建成运行。在此,提三点要求,一是人员组织必须到位,二是配套资金必须到位,三是系统建设必须完成目标责任制要求的内容。

   二要严格煤矿生产能力登记公告制度。继续抓好煤矿生产能力和生产要素登记公告制度落实,对部分公告与实际严重不符、证照过期的煤矿,要取消公告;对已经登记公告生产的煤矿,要组织专门检查和动态抽查;强化煤矿企业《按登记公告能力组织生产承诺》的主体责任,加强对超能力生产行为的联合惩戒。

   三要加强资源回收,强化资源保护。强化资源回收率管理,进一步改革采煤方法,推广一次采全高工艺,加大边角煤复采、薄煤层的开采技术研究应用,提高采区回采率。

   四要严格控制产能核增。按照国家化解煤炭过剩产能要求,从2016年起,严格控制产能核增,严禁煤与瓦斯突出矿井和水文地质类型复杂矿井核增产能。

   (四)全力推进现代化矿井建设,积极鼓励煤炭企业战略性重组。

   从今年开始,我们要坚持有所为、有所不为和有进有退、有保有压的原则,调整煤炭建设思路,一方面要淘汰落后产能,一方面要建设现代化矿井,促使全省煤炭由扩张增量向集约高效转变。

   一要优化矿井布局,建设千万吨级现代化矿井。要根据现有资源赋存条件和矿井布局结构,在产能减量置换前提下,优先建设安全高效、资源利用高、抗风险能力强的现代化大型矿井,提高全省煤炭规模化、集约化生产水平。

   二要优化产业布局,推进同煤、晋能集团改革试点。要积极支持同煤、晋能集团采取多种方式战略性重组,构建现代化大型煤炭企业,为全省进一步提高产业集中度积累经验,探索路子。

   三要推进重组整合矿井建设和重点工程建设项目。对正常建设的煤矿,要注重投资效益,严格煤矿建设、竣工验收、安全监管工作。对停建的项目,要切实加强监管。同时,要完成好国家和省里确定的重点工程建设任务。

   (五)全力加快煤炭转型步伐,推动煤炭产业绿色发展。

   一要努力延伸煤炭产业链条。以煤炭深加工、产业链延伸为轴线,发展煤--电--高载能产业链、煤--焦--化产业链、煤--化产业链、煤基新材料产业链等,推动煤炭产业向“延伸循环型”转变。

   二要大力发展煤炭循环经济。以大型煤炭企业集团为龙头,以煤炭工业园区为载体,建设一批重点循环经济园区,形成以园区为重点,企业与企业、产业与产业、区域与区域之间的循环网络体系,推进煤炭循环经济发展新模式。

   三要大力发展非煤产业。要充分发挥我省煤炭产业形成的资本优势、管理优势、创新优势,发展煤机制造、煤炭金融、煤炭科技、煤炭文化等转型产业。

   四要推进生态矿区建设。加大矿区生态环境恢复治理力度,推动煤矸石、粉煤灰、矿井水等资源综合利用,推广应用绿色开采和清洁生态技术。

   (六)全力加强煤炭经济运行工作,推动全行业企稳脱困。

   一要实施稳定煤炭经济运行新机制。要积极参与和推进“三省两公司”协商机制,促进全国煤炭均衡生产;要继续实施全省炼焦煤和无烟煤稳定运行协商机制,促进我省煤炭企业与用户开展深度合作,建立长期稳定战略合作关系,推动煤电联营、煤化联营、煤焦钢联营、煤电铝一体化发展。

   二要大打煤炭销售攻坚战。要发挥大集团煤炭销售优势,组织开展煤炭大营销活动,与其他行业,与下游重点行业、重点用户及具备资金实力、用户资源的第三方企业开展多种形式的合作,巩固和拓展我省煤炭的销售渠道和市场空间。要鼓励企业全员和社会多方开展煤炭营销,鼓励签订长协和点对点营销。煤炭企业负责人要亲自抓营销、跑市场、访用户、促回款,最大限度增加我省煤炭销售量。要探索创新“互联网+煤炭”方式,按市场需求合理组织煤炭销售。

   三要积极争取和对接国家政策支持。要主动对接国家相关部门,积极落实铁路运价、财政资金、煤炭交易、行业自律等方面的支持政策,确保落实到位。

   (七)全力实施科技创新、人才强煤战略,进一步增强煤炭核心竞争力。

   我省煤炭经济要跳出这一轮发展困境,必须要把煤炭科技创新和人才培养放在重要位置。

   一要着力推进煤炭科技创新发展。全行业要按照省委、省政府科技创新发展战略,把煤炭科技创新作为重点,加强煤矿安全生产关键技术攻关,推进煤矿机械化、自动化、信息化和智能化建设;推广煤炭开采新工艺,推广绿色安全开采技术,提高资源利用率和生态保护力度;加强与科研机构、高等院校联盟,实施煤的清洁高效利用科技重大项目攻关,尽快将技术成果转化为煤炭现实生产力;强化煤炭科技人才队伍建设,建设煤炭科研团队,建设煤炭高端智库。

   二要进一步加大煤炭人才培训工作。继续通过多种方式,进一步加强煤矿从业人员安全培训。抓好现有专业技术和管理人员素质再提升工作,全面提高从业人员综合素质。今年要完成培训主要负责人和安全生产管理人员2万人,煤矿特种作业人员5万人。

   三要加大劳动用工监管力度。要以全面实现“变招工为招生”为目标,加大煤矿用工管理力度,全力建设规范化、制度化、素质化、专业化的新型煤炭产业队伍。

   (八)全力加强党风廉政建设,全面提高党建工作水平。

   一要进一步加强党的建设。全行业要加强学习,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑,切实贯彻落实关于新时期全面从严治党的要求,提高政治素质和理论水平;按照中央和省委要求,加强各级党组织建设,严肃党内政治生活,严格党的政治纪律,切实增强纪律观念和规矩意识,确保党员干部的政治言论、政治行动和政治立场始终与党中央保持高度一致,正党风、带政风、促行风,有力推进各项煤炭工作。

   二要认真履行党风廉政建设主体责任。全行业要深刻吸取煤炭领域发生腐败的惨痛教训,按照全面从严治党、落实“两个主体”责任、“一岗双责”的要求,严格执行廉洁自律准则和党纪处分条例,坚持挺纪在前,运用“四种形态”,压实主体责任,使纪律和规矩成为不可触碰的高压线。要加强对执行党的各项纪律情况的监督检查,保持惩治腐败的高压态势。

   三要落实“三严三实”要求。严格执行中央“八项规定”精神,防止“四风”反弹。要按照“马上就办、真抓实干”的要求,落实好省委、省政府“冬季行动”方案,全面提高机关办事效率。

   (九)全力推进“六权治本”,努力提升机关自身建设水平。

   一要进一步增强服务意识。

   要坚持接地气、转作风、解难题,切实关心困难职工群体的生活,以基层和企业的期盼为准绳,想基层之所想,急企业之所急,进一步增强服务意识,以更快捷的速度、更简便的程序、更热情的服务,为基层办实事、为企业办实事。进一步推进煤炭管理体制改革,为煤炭企业健康发展创造良好环境,促进企业和谐稳定发展。

   二要严格按照法定权限履职。按照“六权治本”要求,省厅要严格按照依法梳理确定的权力事项和责任清单,认真履行职能,提高煤炭行政审批质量和效率,方便基层和企业办事;各市、县煤炭管理部门也要按照各自权力事项和责任清单认真履职,形成省、市、县通畅、便利、实用的服务煤炭工作格局。

   三要强化依法治煤。当前,全省煤炭行业管理部门在实际工作中存在“重技术,轻法治”、“重结果,轻程序”的问题,必须转变思路,运用法治思维和法治手段进行监管。要把煤炭管理人员法律法规培训纳入干部培训计划,不仅要强化煤炭专业法律法规的学习培训,而且要强化行政处罚、行政监察等其他法律法规的学习培训,真正打造一支学法、懂法、用法、守法的煤炭行业管理队伍。

   同志们,春节将至,请大家一定要安排好节日期间煤矿安全生产工作,做好放假检修工作,严防值守,确保度过一个祥和欢乐的节日。借此机会,我代表省厅党组向各位,并通过你们向全省煤炭战线的全体干部职工和家属,致以新春的祝福,祝大家工作顺利、阖家欢乐、万事如意!

   同志们,五年的辛勤耕耘收获了“十二五”丰硕成果,新的一年的光荣使命承载着“十三五”全省煤炭人的殷切期望。让我们在省委、省政府的坚强领导下,坚定信心、奋力拼搏,苦干实干、积极作为,为推动全省煤炭“六型”转变,加快促进全省“六大发展”,全面建成小康社会做出更大的贡献。
 

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