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向二牛厅长在2017年全省煤炭工作会议上的报告
来源:山西煤炭信息网  |  时间:2017-02-06
 
                                  ——在全省煤炭工作会议上的报告
                                          (2017年1月20日)
                                               向二牛
  
同志们:
    这次会议的主要任务是:深入贯彻落实省第十一次党代会、省经济工作会、省“两会”以及全国安全生产工作会议精神,总结2016年工作,分析面临的形势,安排部署今年的任务。
下面,我讲三方面的意见。
一、2016年全省煤炭工作回顾
    2016年,是极不平凡的一年,也是在困难中奋力拼搏的一年。全省煤炭行业面对经济持续下行的严峻形势,肩负去产能、调结构、稳增长、促转型的繁重任务,在省委、省政府的坚强领导下,积极践行新发展理念,敢于担当、攻坚克难,推进煤炭供给侧结构性改革初见成效,提前完成了煤炭去产能任务;主动作为、埋头实干,率先在全国实行了减量化生产,推动煤炭价格恢复性上涨,全省煤炭价格结束了从2011年5月到2016年4月连续59个月下跌、行业效益从2014年7月到2016年9月连续26个月亏损的局面,
实现了市场止跌趋稳向好;严格“四铁”要求、狠抓责任落实,全省煤矿安全生产形势稳定好转,为全省经济下半年好于上半年起到了积极作用。
一年来,我们突出重点抓工作,取得了一定成效。
(一)多措并举化解煤炭过剩产能,煤炭产业结构调整步伐进一步加快。
按照省委、省政府推进煤炭供给侧结构性改革8个方面30项改革任务,省厅认真履行职责,积极作为,真抓实干,关闭25座煤矿,退出产能2325万吨,全面完成了任务。同时,我们抓住机遇,通过“减量置换”、“减量重组”,大力发展先进产能,为进一步加快全省煤炭产业结构调整步伐,推进新旧动能转换奠定了良好基础。
(二)毫不放松抓好煤矿安全生产工作,全省煤矿安全生产形势稳定好转。
全行业严格按照省委、省政府关于煤矿安全生产工作的部署要求,强化举措,狠抓落实,进一步推动全省煤矿安全生产形势稳定好转。
—-稳步推进煤矿重大灾害防治。全年完成瓦斯抽采量107.5亿m3,利用量60.9亿m3,全部完成了100万米井下非金属瓦斯抽采管路改造任务;完成了502座资源整合煤矿水患补充调查;全面开展了以“十排查、十整治”为内容的煤矿防治水整治行动;围绕瓦斯、水害等7个方面重点深入开展了排查整治。
—-深入开展煤矿安全大检查。在全省组织开展了瓦斯、防治水、“反三违”、机电运输、重组整合建设煤矿、违法违规生产建设煤矿、应急防汛等一系列专项检查行动。全行业共排查出各类安全隐患351969条,其中一般隐患351940条,已整改349687条,整改率99.36%,其余的正在严格按要求限期整改完成。
—-积极推进千人矿井减人提效。全省共有11座单班入井超千人的矿井,通过采取综合措施,全部于2016年底前实现了控制在千人之内的目标。
通过不懈努力,全省煤矿安全生产形势稳定好转。全年全省煤矿共发生19起事故、死亡44人,同比减少14起、33人,分别下降42.42%、42.86%。煤矿百万吨死亡率0.053,同比减少0.026,下降32.91%。
(三)积极应对复杂多变的煤炭市场,全省煤炭经济在逆势中实现稳中有进。
认真贯彻落实国家和我省一系列推动煤炭经济企稳脱困政策,加强煤炭经济运行日常监测调控,促进了煤炭经济平稳运行、稳中有进。
—-率先实行减量化生产。全省煤矿从2016年4月1日起在全国率先实行276个工作日生产制度,组织开展了督促检查工作,全年压减产量1.43亿吨,占全国压减量的40%左右,推动了煤炭价格恢复性上涨。
—-积极有序释放先进产能。根据国家保障煤炭稳定供应的要求,从2016年9月开始,全省符合产能释放条件的495座煤矿按照330个工作日制度进行了产能释放,平均每月增加产量997万吨,有效稳定了煤炭供应。
—-推进煤炭销售协商机制。引导和鼓励阳煤集团、晋煤集团分别与所在地方煤矿建立了区域性煤炭销售协同机制。推进焦煤集团与吕梁、临汾、晋中地方煤矿建立了炼焦煤销售协商机制。
—-鼓励开发煤炭新产品。引导煤炭企业采用现代新技术、新工艺、开发新产品,融入京津冀、加入环渤海开拓新市场,为用户提供清洁环保、适销对路的产品,提高和增强了煤炭市场竞争力。
(四)不断加大煤炭科技创新、培训用工和职业健康推进力度,煤炭行业发展软实力稳步提升。
—-煤炭科技创新能力进一步提高。大力推进“机械化换人、自动化减人”,积极推广智能化综采技术。同时,全省煤矿在充填开采、沿空留巷等技术应用方面也都取得了积极成效。2016年全行业获国家和省科技进步奖115项,其中2项荣获国家科学技术进步奖二等奖。
—-全力推进了煤炭监管信息平台建设。通过努力,煤炭监管信息平台去年年底全面试运行,促进了煤炭行业管理能力现代化,标志着我省煤矿科技信息化管理创新迈上了一个新台阶。
—-培训力度不断加大。2016年,共组织培训煤矿主要负责人637人,安全生产管理人员18621人,培训煤矿特种作业人员4.9万人次。指导企业开展从业人员培训共计17.4万人次。继续开展了煤矿关键岗位中等教育,举办了新《煤矿安全规程》培训。
—-劳动用工管理进一步加强。强化全员准入和变招工为招生制度,加强煤矿职业健康管理,保障了煤矿从业人员安全健康权益。同时,切实发挥各级工会作用,维护职工合法权益。
(五)全力推进党的建设和机关自身建设,煤炭政务环境得到明显改观。
—-坚持全面从严治党。成立了党建领导机构,完善了党建工作格局,开展了“两学一做”学习教育,压实“两个责任”。坚持挺纪在前,强化监督执纪问责,全体党员干部纪律规矩意识进一步增强。
—-全面推进依法治煤。健全了法治建设体制机制,启动了“七五”普法规划,深入推进煤炭法治建设,提高了依法治煤、依法行政、依法履职能力。
—-强化机关自身建设。切实加强了干部队伍建设,开展了精神文明创建活动,进一步优化了行政审批。开展了“项目大起底”工作,选派干部参加了入企服务。
二、统一思想、积极进取,坚定做好今年煤炭工作的信心和决心
    全省经济工作会议和省“两会”对今年全省煤炭工作提出了总体要求,全省煤炭行业要增强责任意识、担当意识,坚定做好煤炭工作的信心和决心。
第一,要正视存在的问题。一是煤炭产业结构进一步优化,但实现行业优化升级的目标任重道远;二是煤炭市场环境发生了积极变化,但煤炭经济持续向好还存在诸多不确定因素,基础还不牢固;三是煤矿企业生产经营状况得到了改善,但实现脱困发展的压力依然很大;四是煤矿安全生产形势依然严峻,突出表现在安全投入不足,企业主体责任、安全措施和制度落实不够,隐患排查不彻底,安全监管执法不严格,行政处罚不到位等方面;五是科技创新能力还不高,科技成果转化率较低,部分核心技术还没有取得大的突破等。对此,在今后的工作中必须高度重视,积极应对,深入研究,认真解决。
第二,要积极应对面临的挑战。一是在产业发展方面,我省煤炭产业结构不合理的局面尚未根本改变,产业集中度较低的局面尚未根本改变,生产力水平参差不齐的局面尚未根本改变,企业发展以及体制机制等方面还存在一些问题;二是在煤炭市场方面,尽管多重因素叠加促成煤炭价格恢复性上涨,但仍未走出困境,把价格稳定在合理区间还有许多不确定因素,维护煤炭价格稳定,防止煤炭经济大起大落仍然是今后一段时期的重点;三是在安全生产方面,客观上,开采的地质条件也更加复杂,特别是矿井瓦斯、水害等自然灾害威胁更加严重。主观上,我们在思想认识上还不到位、工作准备上还不充分、措施部署上还不得力,尤其是安全投入欠帐较多,习惯性“三违”等问题仍然是事故发生的重要原因。特别是刚刚发生的中煤担水沟“1•17”事故,再次给我们敲响了警钟,全省煤矿安全生产形势依然严峻,我们必须要深刻反思,绝对不能松懈。
第三,要牢牢把握发展的机遇。全省煤炭行业化解过剩产能力度继续加大,安全高效矿井建设进一步加快,行业集中度和生产力水平稳步提高,应对市场变化能力不断增强,这为煤炭产业结构调整和优化升级奠定了坚实基础。特别是省委、省政府明确要把煤炭去产能与优化产业结构结合起来,去产能要有“退”有“进”,退的是落后产能、无效产能、不安全产能,进的是先进产能、安全合规产能、是结构的优化。全省经济工作会议从“着眼于稳”、“着眼于进”为煤炭工业的发展提出了新要求,为我们做好山西煤炭这篇大文章指明了方向和路径。
可以说,我省煤炭发展机遇与挑战并存、困难与希望同在。全行业要坚定信心,站在全局和战略的高度,切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,把握总基调,掌握主动权,扎实安排和全力推进2017年的工作。
三、坚持改革创新,全面完成2017年全省煤炭工作任务
    2017年是全面贯彻省第十一次党代会精神的起步之年,是推进供给侧结构性改革的深化之年。全省煤炭工作的总体思路是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求为统领,以煤炭供给侧结构性改革为主线,以调整煤炭产业结构为核心,做好化解过剩产能、发展先进产能、煤矿安全生产、科技创新等重点工作,提高煤炭综合经济效益,推进煤炭产业结构优化升级,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
做好今年的煤炭工作十分重要,要在“七着力、七促进”上狠下功夫,不断取得新进展。
(一)着力化解煤炭过剩产能,促进煤炭产业结构优化升级。
按照省委、省政府总体部署,全行业要紧盯目标任务,坚持市场化、法治化原则,全省关闭退出煤炭产能2000万吨左右;要积极推进建立产能交易平台,做好产能置换指标交易工作,用好用活关闭退出煤矿产能指标,激活发展要素,大力支持先进产能建设。有序化解煤炭过剩产能,稳妥解决好煤矿重组整合遗留问题,多渠道更好地分流安置职工,达到“一石三鸟”的效果,进一步促进煤炭产业结构优化升级。
(二)着力提高煤炭先进产能占比,促进发展先进生产力。
要进一步打通“六个通道”,大力发展先进产能。2017年,新增加先进产能7000万吨。
对已经开工建设但手续不全的矿井:
一要打通“减量置换”和“核减规模”两个通道,加速先进产能形成。对已核准尚未验收的和已取得“路条”开工建设的煤矿,制定“减量置换”或“核减规模”方案上报。
二要打通“减量重组”通道,新增先进产能。积极争取国家“减量重组”政策,推动中小型煤矿通过减量重组,有效解决股份制煤矿关闭退出问题。
对现有正常生产的矿井:
一要打通“提高单产”通道,推动现有产能向先进产能转换。通过优化开拓布局,推行“一矿(井)一面”、“一矿(井)两面”生产模式,减少工作面个数,提高工作面单产水平。
二要打通“减人提效”通道,补齐先进产能短板。推动“机械化换人、自动化减人”,达到国家先进产能标准。通过进一步优化井下劳动组织,加强井下劳动定员管理,减少井下作业人数,提高生产效率。
三要打通安全生产通道,以安全对标促进先进产能建设。对未达到国家先进产能安全标准的矿井,进一步加大安全投入,提升安全质量标准化水平,提高安全装备水平,加强安全管理,尽快建成先进产能。
(三)着力加强煤炭生产和运行调控,促进煤炭经济综合效益提升。
一是加大现代化矿井建设力度。优先建设安全高效、资源利用高、抗风险能力强的现代化大型矿井,提高全省煤炭规模化、集约化生产水平。2017年建成5座千万吨级矿井。
二是加强煤矿生产管理。要继续强化煤矿生产能力登记公告制度,认真落实国家减量化生产规定,有序释放先进产能,严格按照规定控制入井人数,特别是对已经控制在千人以内的11座矿井,要强化检查,严格考核,防止反弹。
三是加强洗煤行业管理。要深入调研,分类摸清洗煤厂运行、管理现状,出台洗煤行业管理办法,健全管理制度,规范洗煤厂生产管理。
四是加强煤炭经济运行宏观调控。要密切关注煤炭市场形势变化,引导企业进一步研究市场,对接京津冀、环渤海煤炭消费新需求,融入“一带一路”新战略,提高煤炭资源的综合利用效率;要鼓励和引导煤炭企业与下游重点行业重点用户开展多种形式的合作,稳固和拓展我省煤炭的销售渠道和市场空间。
(四)着力强化安全生产责任意识,促进煤矿安全生产形势稳定好转。
认真贯彻落实全国安全生产工作会议精神,把安全生产作为政治责任,自觉抓好每一项工作。瞄准“一个目标”,即为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境;抓住“一个关键”,即坚决杜绝重特大事故发生。严格落实省委、省政府“三条底线”和“四铁”要求,坚决杜绝重特大事故、努力减少一般事故,煤矿百万吨死亡率控制在0.1以下,促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。
一是严格落实安全生产“两个责任”。要认真学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神,进一步理顺全省煤矿安全监管体制,落实企业安全生产主体责任,强化地方属地监管责任,切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。严格执行矿领导带班下井制度、事故煤矿整顿和事故警示教育制度,继续实施安全生产约谈制度,积极发挥“五人小组”安全监管作用。
二是强化安全监管执法力度。严厉打击“五假五超”行为,即:假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员、超层越界、证照过期仍组织生产行为。按照国家煤监局要求,继续深入开展以“八查”为重点的检查,一查超层越界,二查复产复工验收,三查淘汰退出,四查“六大系统”,五查采煤工艺和方法,六查超能力生产,七查通风系统,八查安全投入。严格落实煤矿安全盯守责任,无论生产的还是停产的,都要有专人驻矿盯守,要有统一的盯守工作内容和标准,明确盯守工作责任。
三是构建双重预防机制,提升整体预控能力。今年要制定出台相关管理办法,积极构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,健全煤矿重大事故隐患治理督办制度,提升煤矿安全生产整体预控能力。
四是加强瓦斯和防治水重点工作。继续抓好瓦斯抽采全覆盖工程,扎实做好通风系统管控、井上下瓦斯联合抽采、两个“四位一体”防突措施落实和监测监控工作,完成全年瓦斯抽采、利用目标任务。进一步推行煤矿防治水“三区”(禁采区、缓采区、可采区)管理模式,严禁在水文地质资料不清、水害防治措施不到位的区域进行生产建设活动。
五是积极推进安全质量标准化矿井建设。认真贯彻实施国家煤监局《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》、《煤矿安全生产标准化考核定级办法》,在全省组织开展“学标准、用标准”活动,做好对标整改,确保所有生产煤矿达到二级及以上安全生产标准化标准。
六是努力提高从业人员安全教育培训质量。进一步加大对新的《煤矿安全规程》的宣传贯彻力度,修订煤矿安全生产培训规定,创新安全培训管理模式和方式方法。全年完成煤矿主要负责人和安全生产管理人员考核1.5万人次,煤矿特种作业人员5万人次。
七是进一步加强应急管理。健全应急联动和应急响应机制,完善应急预案,扎实开展经常性的应急演练和人员避险自救培训,加强应急队伍建设和应急物资储备。
(五)着力推进煤炭科技创新,促进煤炭发展新的内生动力。
一是紧盯科技前沿,加大煤炭科技研发投入和技术引进力度,要围绕煤,重点关注煤炭科技创新,拓宽煤炭利用范围,提升煤炭清洁利用水平。要服务煤,重点关注相关产业,通过技术创新,提高产业发展水平。
二是加快煤矿安全生产关键技术装备研发及应用,推行以机械化、自动化、信息化和智能化为特征的综采综掘技术,研发高效建井和快速掘进技术、特殊煤层高回收率和特殊条件下的开采技术,推广无煤柱开采、充填开采等绿色开采技术,提升煤炭开发水平。
三是加强与科研机构、高等院校合作联盟,实施科技重大项目攻关,形成开放、快捷、低成本的合作创新模式,推动技术成果转化为煤炭先进生产力。
(六)着力推进煤炭管理体制机制改革创新,促进煤炭发展环境优化。
一是全面提高煤炭行业管理水平。进一步完善提升全省统一的四级煤炭专网和云数据平台,充分运用和发挥山西煤炭大数据综合智能分析系统、全国煤炭行业大数据分析系统,对全行业安全生产、经济运行和综合监管进行综合分析和预测预判,提高全省煤炭管理能力现代化水平。
二是进一步优化煤炭审批流程。要加强行政职权的动态管理,优化煤炭审批流程,提高审批效率和服务水平。对已经下放的事项,要加强事中事后监管,提升“放管服效”的能力水平。
三是提高煤炭法治建设能力。加强制度化建设,提高法治化水平,增强法治思维,认真贯彻落实“七五”普法规划,提高依法履职能力。
四是加强煤矿职业健康工作。制定职业病防治中长期规划,实施职业健康促进计划。建立职业健康监管执法体制,督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施,落实职业病防治主体责任。
(七)着力强化党的建设,促进全面从严治党工作。
一是不断提高政治素养。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,坚定不移地把省委、省政府的决策部署在煤炭行业贯彻落实好。
二是严格履行全面从严治党主体责任。按照全面从严治党、落实“两个责任”、“一岗双责”的要求,坚持挺纪在前,进一步增强“两学一做”的主动性和自觉性,深入推进党风廉政建设。
三是加强作风建设和干部队伍建设。要严格落实省政府“13710”工作制度要求,从思想理念、方法措施上层层贯彻,落实到位。要大力弘扬密切联系群众的作风,切实为企业解决困难和问题。要大力弘扬批评和自我批评的作风,抓好班子,带好队伍,打造一支敢于担当、素质过硬、作风优良的煤炭干部队伍。
同志们,煤炭行业任务艰巨,责任重大,使命光荣。让我们在省委、省政府的坚强领导下,以改革创新的精神状态、勇于担当的实干作风,大家撸起袖子加油干,为不断塑造山西美好形象,实现山西振兴崛起而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!
 
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