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李方组长在全省煤矿建设系统党风廉政建设大会上的讲话
来源:会议文件  |  时间:2017-03-08
 
 
                                 省煤炭厅党组成员、驻厅纪检组组长 李方
                                            (2017年3月3日)
同志们:
现在,我代表驻省煤炭厅纪检组,围绕深入学习贯彻落实十八届中央纪委七次全会精神,特别是习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话精神,结合省纪委十一届二次全会部署的各项任务要求,就落实全面从严治党监督责任,加强派驻监督工作,讲两点意见。
一、2016年工作简要回顾
去年以来,驻厅纪检组在省纪委常委会的坚强领导下,在各综合监督单位党委(党组)的大力支持下,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委确立的“巩固、深化、提高”的方针和提出要求,落实省委、省纪委的工作部署,聚焦监督执纪问责,强化管党治党监督责任,各项工作取得了新进展。一是督促各单位党委(党组)坚持问题导向,全面落实主体责任。我们分别听取各单位落实全面从严治党主体责任情况汇报,与班子成员及部分直属单位负责人进行座谈沟通,了解各单位工作开展情况;加强了与各单位机关党委、机关纪委的日常协调联络,定期会同各单位办公室、人事(组织)、机关党委、机关纪委等相关部门讨论研究落实主体责任和“一岗双责”的具体措施,督促各单位制定具体的方案措施,切实履行好主体责任。二是制定工作规则,夯实监督执纪问责的制度基础。我们制定完善了13项落实监督责任的工作制度和内部管理制度,改变了过去有的单位在“三重一大”等事项研究决策时征求驻厅纪检组意见不及时、履行报备手续不及时的现象;按照干部选拔任用有关规定,对各综合监督单位拟提拔或进一步使用的考察人选,及时书面函复了党风廉政意见,对不符合提拔使用条件的人选严格进行了把关;对2016年各单位新任领导干部进行了集体廉政谈话;建立了各单位副处级以上领导干部《廉政档案》。三是坚持把落实中央八项规定精神、纠正“四风”作为监督执纪的重中之重,经常抓、抓经常。我们将日常监督检查和重要节点检查结合起来,在重要节点组织检查组并会同各单位明查暗访组,深入各单位督促检查,发现和查处了一批办公用房、公车使用、财务管理、食堂管理等方面的问题,严防反弹回潮。四是坚持抓早抓小、关口前移,加强对重点岗位、关键人员的监督。我们采取多种形式与各单位领导干部及班子成员、中层干部进行廉政谈话,了解掌握各单位党员干部的思想动态,对通过谈话了解掌握的易发多发问题和潜在的廉政风险,及时提出整改要求。五是坚持挺纪在前,推动实践“四种形态”,严格执纪。我们在问题线索处置、执纪监督、执纪审查等各环节,实践运用“四种形态”,以“六大纪律”为尺子,认真梳理信访举报问题线索,发现问题及时约谈函询、谈话提醒、初步核实,按照干部管理权限指导有关单位机关纪委对违纪违法人员给予了相应纪律处分或组织处理。六是坚持“信任不能代替监督”,加强队伍自身建设。深入开展“两学一做”学习教育,按照省纪委十一届一次全会提出的严立规矩、严守纪律、严抓管理、严格监督的“四严”要求,从加强日常监督入手,强化队伍管理,全组工作作风、履职能力有了很大提高。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,管党治党宽松软的问题尚未根本解决、党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,省纪委十一届二次全会工作报告中指出的问题,在我们各单位特别是一些直属单位中同样存在,工作中还存在一些不容忽视的问题:一是有的党组织领导核心作用、战斗堡垒作用弱化。在遵守党章党规党纪上存在打折扣、搞变通现象,在落实党的路线方针政策和省委省政府重大决策部署上不够坚决、不够全面、不够到位;党内政治生活不够严肃,日常管理监督延伸不够,把纪律和规矩真正挺起来、严起来的意识还树的不牢;咬耳扯袖、红脸出汗,抓早抓小、防微杜渐的机制、氛围还没有真正形成。二是有的党员干部对全面从严治党的要求认识还不到位。个别同志对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性还缺乏清醒认识,管党治党的责任担当意识还不强,消极懈怠、得过且过的思想还不同程度地存在;对主体责任和“一岗双责”的落实还存在“纸上写写、嘴上讲讲、墙上挂挂”的现象;对一些错误言行抵制不够;对不作为、慢作为、甚至乱作为等不良现象,不敢较真碰硬,好人主义问题比较严重。三是有的纪检部门监督责任缺位。一些直属单位纪检部门“探头”作用发挥不好,在日常监督、管理、教育和严格执行纪律规定上督促检查不到位,对重点岗位、关键人员的监督管理还不到位,对存在的问题查纠不及时,缺乏严肃的追责问责。对这些问题,必须高度重视,在今后的工作中认真加以解决。
二、2017年工作的主要任务
2017年是党的十九大召开之年,也是全面贯彻省
第十一次党代会精神的起步之年,更是全面构建良好政治生态的攻坚之年,做好党风廉政建设和反腐败斗争工作意义重大。今年工作的总体要求是:按照十八届中央纪委七次全会和省纪委十一届二次全会部署的各项任务要求,紧密结合煤炭工作实际,围绕各单位的中心工作,以省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求为统领,以“巩固、深化、提高”方针为目标,严肃党内政治生活,加强党内监督,强化监督执纪问责,驰而不息纠正“四风”,保持惩治腐败高压态势,坚持标本兼治,为全力推进煤炭供给侧结构性改革提供坚强政治保证,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
落实好、完成好今年的工作任务,省纪委十一届二次全会提出了要把握好五个方面的内容,我们要结合实际,深入学习理解,把这些要求变成我们的行动自觉,用以指导我们的工作。这里,我再强调三点在:一要切实维护党中央核心,增强政治自觉,提高政治站位。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,在思想上拥戴核心,在政治上维护核心,在行动上紧跟核心,切实把思想和行动统一到习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话上来,统一到省第十一次党代会、省委十一届二次全会精神上来,统一到十八届中央纪委七次全会和省纪委十一届二次全会精神上来,紧密联系实际,在融会贯通中把握要义,在学以致用中解决问题,在学思践悟中推进工作,把学习成果转化为实际工作成效,不断推动全面从严治党向纵深发展。二要坚守使命担当,主动作为,狠抓落实。要按照省第十一次党代会提出的“山西步伐、山西路径、山西气魄、山西答卷、山西担当”的“五个山西”的奋斗目标,省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,省委确立的“巩固、深化、提高”的方针,特别是骆惠宁书记提出的“三个警惕、三个进一步”的要求,紧紧围绕答好全面构建良好政治生态山西答卷这一目标,以“眼里揉不得沙子”的认真,以敢于较真、敢于碰硬的拼劲,以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的韧劲,进一步完善工作思路和举措,强化党内监督,强化监督执纪问责,不断推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。三要通过加强纪律作风建设,努力为省委省政府和省纪委重大决策部署的贯彻落实提供有力保证。要坚持围绕中心、服务大局,把全面构建良好政治生态成效最终体现到调动广大党员干部积极性、推动事业发展上。一方面,对满怀激情投入工作,把心思集中在“真干事”上,把本领用在“多干事”上,把目标放在“干成事”上,开动脑筋,大胆实践,勇于创新、敢于工作的同志,大胆鼓励支持,为敢于担当的干部担当、对敢于负责的干部负责;另一方面,要加大执纪监督、执纪审查的力度,对不思进取、恶意告状、干扰工作的人和事,严肃查处,坚决清理。激浊扬清、扶正祛邪,激发更多干部干事创业热情,汇集更多正能量,努力塑造以廉为荣、艰苦创业的清明形象。
 
2017年要着力抓好五项重点任务:
一、严肃党内政治生活,切实加强党内监督
严明政治纪律和政治规矩,保持党内政治生活的原则性和战斗性。十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,对严明党的政治纪律和政治规矩提出新要求、作出新规定,为全面从严治党提供了新的制度利器。各单位各部门、各级党组织要组织党员干部系统学习这些新要求,准确理解掌握这些新规定,坚决维护党中央权威和党的集中统一领导,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做;要在过去已有制度规定的基础上,结合贯彻执行《准则》和《条例》,进一步细化、实化、强化举措,形成具体明确、环环相扣的“责任链”,把党内监督条例提出的各项监督措施落到实处。党员领导干部要自觉把自己摆进去,严格遵守和执行《准则》和《条例》,自觉接受纪律和规矩的约束,做严肃党内政治生活的表率。驻厅纪检组将会同各单位纪委(机关纪委)加强对十八届六中全会精神贯彻落实情况的监督检查,特别要加大对遵守执行政治纪律和政治规矩情况的监督检查,重点抓住严肃党内政治生活这个根本,把党内监督体现在时时处处事事,用好民主生活会、干部考察考核、述责述廉、领导干部个人有关事项报告等各种日常监督制度,督促党员干部按本色做人、按角色办事。
突出重点,把监督的重点放在强化党内监督上。驻厅纪检组依照有关规定,参加或列席各单位领导班子会议以及研究“三重一大”等事项的会议,将监督触角延伸至事前酝酿,事中讨论和事后执行等全过程。各单位要坚持集体领导制度,凡属“三重一大”等事项,要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由集体讨论、按少数服从多数作出决定,要坚决反对和防止独断专行或各自为政,坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实,坚决反对和防止以集体决策名义集体违规;要坚持以日常监督为主,专项监督为辅,采取听汇报、查阅资料、审核财务账册和现场走访等方式,重点围绕“三重一大”等事项集体决策制度是否建立、决策程序是否规范、权责是否一致、执行是否严格有效等内容进行监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、规避监督的行为。各直属单位纪委(机关纪委)、专兼职纪检干部要履行好监督专责,敢于较真碰硬,见人见事见细节,严格执行纪律,强化责任追究,切实维护党章党规党纪的严肃性和权威性。
严把选人用人的政治关、廉洁关。认真贯彻落实中办《关于防止干部“带病提拔”的意见》和省委办公厅《关于加强省纪委派驻机构建设的意见》、《山西省各级党委(党组)在干部选拔任用工作中严格执行民主集中制的办法(试行)》,严把选人用人关。各单位党委(党组)对选人用人负主体责任,党委(党组)书记是第一责任人,组织(人事)部门承担直接责任,驻厅纪检组承担监督责任。坚决贯彻落实党中央有关“纪检监察机关意见必听,线索具体的信访举报必查”的要求和省委“拟提拔任职人选、拟平级转任重要职务的人选、非领导职务拟任领导职务人选以及其他有必要征求意见的人选由组织(人事)部门征求纪检监察机关的意见”的规定,各单位“人事酝酿(议事)”小组会议要吸收驻厅纪检组参加,驻厅纪检组协助党委(党组)对拟提拔或进一步使用的考察人选的党风廉政情况提出书面意见,严格把好党风廉政意见回复关,有效防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。探索直属单位纪委书记(机关纪委书记、纪检干部)调整、交流前征求驻厅纪检组意见的办法。
二、持之以恒落实中央八项规定精神,纠正“四风”往深里抓、实里做。
坚持经常抓、抓经常,看住重要节点,聚焦“关键少数”。落实中央八项规定精神必须严字当头、实字托底,纠正“四风”必须持续发力,在常和长、严和实、深和细上下功夫,步步深入、善作善成。要紧盯重要节点,深挖细查、一寸不让,严守战位、严格履责,对执纪审查对象存在“四风”问题的,要先于其他问题查处和通报,同时注意发现和批评纠正简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,一项工作刚开展就急于包装粉饰以及抓而不实、抓而不力、抓而不紧、抓而无效等形式主义、官僚主义新问题,持续释放纠正“四风”不停歇、越往后执纪越严的强烈信号。要加强对省委、省纪委决策部署贯彻落实情况的监督检查,对疲疲沓沓、不思进取,纸上谈兵、光说不练,流于形式、敷衍塞责,避重就轻、回避矛盾,推诿扯皮、贻误时机等失职失责行为,造成恶劣影响和严重后果的,要盯住不放,严肃处理,坚决追责。
组织开展落实中央八项规定精神制度执行情况“回头看”。按照省纪委部署要求,认真组织开展落实中央八项规定精神制度执行情况“回头看”,督促各单位各部门联系实际,梳理存在的问题,实事求是加以修订,严格加以贯彻执行,做不到的宁可不写,写上就要确保做到,增强制度的针对性、实效性、权威性。要加强对“回头看”情况的监督检查,推动建立健全改进作风长效机制迈出坚实步伐,坚决防止反弹回潮,使制度建设的过程成为深化认识、增强执行力的过程。
强化正向激励,激发和凝聚忠诚担当、干事创业的精气神。认真落实省委出台的《激励干部担当作为干事创业办法》和《支持干部改革创新合理容错办法》,把严格管理干部和关心爱护干部结合起来。对那些勇于创新、敢于工作的同志大胆鼓励支持,为敢于担当的干部担当、对敢于负责的干部负责;同时坚持依纪依法、不枉不纵,对受到诬陷诽谤的,及时澄清是非,对造谣诬陷者严肃查处,让干部职工安心安身安业,勇于担当、积极作为,为煤炭事业发展做出新贡献。
三、牵牢主体责任“牛鼻子”,以强有力问责督促各级党组织履行全面从严治党责任
抓住“关键少数”,握实责任主体。全面从严治党主体责任是政治责任,是各级党组织职责所在、使命所系。各级党组织要进一步完善主要负责人、班子成员的责任清单,明确责任主体的任务、措施、标准、时限,让落实责任成为看得见、摸得着、抓得住的具体工作,成为监督、检查和考核的主要依据,推动主体责任落地生根。要健全层层抓落实的责任体系,党组织书记要做管党治党的书记,担好主责、首责和全责,切实承担起第一责任人的职责,班子成员要自觉履行“一岗双责”,把压力层层传导下去,把责任落实到党的各项工作中,体现在日常管理监督上。要从机关各处(部、室)、直属单位抓起,一级抓一级,一级带一级,通过约谈督促、报告工作、严肃问责等方式,确保履行主体责任往下不衰减,推动形成上下动手一起抓的局面。
强化执纪监督,解决突出问题。维护纪律贵在日常,谈话提醒、约谈函询都是执纪监督的重要方式。当前存在的一个突出问题就是日常管理监督不够,有的党组织对党员干部出现的一些违纪违法的小错提醒不够、批评教育不力,甚至睁一只眼闭一只眼,导致问题要么不暴露,一暴露就是大问题;有的好人主义严重,爱惜羽毛,搞无原则的一团和气,批评和自我批评的自觉性不强,不能及时指出同志的缺点错误;有的不善于运用谈话批评、函询诫勉等方法。针对这些问题,各级党组织要抓管理抓监督,党组织负责同志要近距离接触干部、观察干部,多同干部交流谈心,多关注其朋友圈、生活圈、社交圈,多注意干部群众的反映,力求全面掌握干部基本情况,及时发现苗头性、倾向性问题。书记和班子成员要多点“婆婆嘴”,把执纪监督重点放在用好第一、第二种形态上,要眼里有“事”、手中有“活”、见早见小,多在红脸出汗上下功夫。驻厅纪检组根据工作安排,将分期分批与机关各处(室)和直属单位主要负责人,重点岗位、关键人员,特别是负责人财物审等人员进行廉政谈话,做到早发现、早提醒、早纠正,将问题消灭在萌芽状态,防止小毛病演变为大问题,督促各级领导干部真正把管党治党的政治责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,推动各级党组织解决好党内政治生活中存在的突出问题。
加大问责力度,增强问责实效。动员千遍,不如问责一次。严格执行问责条例实施办法,以纪为尺、动真碰硬,加大问责力度,对不作为、慢作为、不落实、假落实甚至欺上瞒下、弄虚作假的要“一案双查”、约谈提醒、通报批评、严肃问责,以问责唤醒责任担当、倒逼责任落实。要突出政治责任追究,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、落实中央八项规定精神不力、“四风”问题突出、选人用人问题突出、腐败问题严重的,要敢于问责曝光,对该问责而不问责的,也要严肃问责,既要追究主体责任、领导责任,也要追究有关纪检部门的监督责任。
四、推动实践“四种形态”,巩固增强反腐败斗争的政治和社会效果
有效运用监督执纪“四种形态”。《党内监督条例》总结最新实践成果,把“让‘红红脸、出出汗’成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数”的监督执纪“四种形态”写进条文,明确了执纪重点和方式方法。要聚焦六大纪律,实践好监督执纪“四种形态”,运用轻处分、重处分、职务调整等多种方式处理违纪行为,使每名党员都处在纪律的约束之下。要将“四种形态”和问题线索处置有机结合起来,准确判断问题性质,把握好情形、尺度,依规执纪、强化效果。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,对党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题要在第一时间提领子、咬耳朵、扯袖子,防病于未萌、治病于初起。要坚持惩前毖后、治病救人方针,分类处置、宽严相济,挽救干部、团结同志,力求实现政治效果、社会效果最大化。
遏增量减存量力度不减、节奏不变。执纪审查重点要放在不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上。要以坚决的态度、严厉的措施遏制增量,让那些四处窥探、伺机而动的悬崖勒马;让那些顶风违纪、我行我素、肆意伸手的付出惨痛代价;特别是对那些执迷不悟、置中央和省委三令五申于不顾,仍然不收敛不收手的要新账老账一起算,从严查处、坚决打击。发挥政策效应,下大力气减少存量,让那些幡然醒悟、主动认错改错的能够放下包袱、轻装前进;让那些对党不忠诚不老实、心存侥幸、企图蒙混过关的丢掉幻想;让那些对自己过往问题不以为然、得过且过混日子、社会形象差、备受群众诟病的“再也混不下去”。
加强对机关纪委的业务指导和对重点问题的督查督办,增强工作的实效性和有效性。
发挥典型案例的反面教材作用。按照省纪委统一安排,充分利用党的十八大以来我省查处的违纪干部的忏悔录和典型案例,开展警示教育,用身边事教育身边人,增强党员干部的纪律意识,筑牢思想防线,强化纪律建设的治本效应。
五、内强素质、外塑形象,打造忠诚、干净、担当的纪检队伍
打铁还需自身硬。纪委是党内监督的专责机关,《党内监督条例》对派驻监督、信访举报受理、把好选人用人的廉洁关等提出明确要求。派驻机构是党组织设在被监督单位的“哨兵”,要时刻关注干部的思想、工作、作风和生活情况,监督驻在部门领导班子及其成员特别是主要负责人,不断增强发现问题、解决问题的能力。十八届中央纪委七次全会审议通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,是加强完善自我监督监督,提升纪检监察工作规范化水平的重要举措。我们将以学习贯彻条例和工作规则为契机,坚持“信任不能代替监督”,坚定理想信念,自觉接受监督,把监督当成一种关心、爱护和保护;要心怀敬畏和戒惧,进一步严格工作程序,严格按规则办事,用规则带好队伍,规范执纪监督、执纪审查权,做守纪律、讲规矩的表率,努力建设一支让党放心、人民信赖,忠诚干净担当的纪检干部队伍。同时我们真诚接受大家的监督,欢迎大家对我们的工作提出意见建议。
同志们!党风廉政建设和反腐败斗争没有完成时,只有进行时。我们将始终保持昂扬斗志,不忘初心、勇于担当、忠诚履职,与驻在部门和综合监督单位一道,紧盯工作目标不放松,狠抓部署落实不懈怠,共同推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新进展新成效。
 
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