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立足高端 创新管理 全面推进煤炭工业现代化建设
来源:省煤炭基本建设局  |  时间:2013-05-14

2013年全省煤炭基本建设暨兼并重组整合煤矿建设推进会交流材料

立足高端   创新管理   全面推进煤炭工业现代化建设
孝义市人民政府
        近年来,我市把煤炭产业现代化建设作为加快转型跨越的重要承载,紧紧围绕“七高一文明”目标,以“六个标准”为抓手,高标准建设,高质量推进,煤矿现代化建设取得积极成效。
        一、基本情况
        孝义市位于霍西煤田北部,是全国首批50个重点产煤县(市)之一。境内煤炭资源丰富,储煤面积783.5平方公里,占国土面积的82.8%,探明地质储量71亿吨,远景储量90亿吨。经过煤矿兼并重组整合,全市有煤矿主体企业6户、煤矿20座,设计总产能3090万吨。其中:国有大矿7座,包括山西焦煤汾西集团下属新阳、新峪、新柳、宜兴、曙光5座煤矿;离柳焦煤集团下属兑镇、佳峰2座煤矿。整合煤矿13座,设计总产能1260万吨,包括以山西焦煤汾西集团为主体的汾西正帮、正旺、正令、正善、正安、正城、正文7座整合煤矿,以西山煤电为主体的德顺煤业;属于地方监管5座整合煤矿,设计产能510万吨,包括山西煤炭运销集团为主体的金达、利民、元金3座煤矿,民营主体的金晖万峰、联盛兴跃2座煤矿。
        13座整合煤矿建设总投资53.23亿元,已累计完成投资30.81亿元,占总投资的57.89%。目前,金达煤矿竣工投产,万峰煤矿进入联合试运转,7座煤矿进入二期工程,2座煤矿申请变更开采。计划年内5座煤矿建成投产,2014年全部建成投产。
        二、主要措施
        2012年整合煤矿全面进入基本建设以来,我市牢固树立“高端化发展、专业化建设、科学化管理、高效化推进”理念,创新机制,强化管理,优化服务,全力推进现代化矿井建设。
        一、强化服务,高效推进。充分发挥政府主导推动作用,制定出台《关于全力支持推进资源整合矿井尽快投产达效的实施意见》(孝发〔2012〕60号),成立由政府市长任组长的推进工作领导组,专设了领导组办公室,明确了工作目标,强化了“一对一”包扶、金融扶持、行政服务、奖惩激励等六项措施,强力推进煤矿建设。一是强化包扶机制。建立了四套班子领导包扶煤矿建设责任制,13座煤矿逐一明确了包扶市级领导,成立了包扶工作组,财政拨付专门包扶工作经费,实行全过程帮扶。市委、市政府每月召开一次整合煤矿建设推进会,采取现场观摩、交流学习、会议推进等形式,督促进度,解决问题。在强化政府“煤矿企业社会事务管委办”职能基础上,汾西集团组建了“孝义公司”,全面负责汾西集团在孝7座整合矿建设,进一步强化了主体与地方之间的协调机制。二是强化服务实效。围绕“2014年13座整合矿全部投产”目标,各包扶工作组逐矿开展调研,会同煤矿企业明确投产时限,完善基建计划,倒排进度任务,逐一制定了包扶方案。对煤矿建设中存在的问题,坚持“一矿一策”,创新服务,明确责任,限时办理;监察局牵头组建专门督查组,跟踪督查问效,确保实效。聘请专家审核优化设计,累计减少投资17.5亿元,占到原总投资的25%。针对煤矿建设资金困难,金融办积极牵线,5座煤矿18亿元贷款已上报省工行。乡镇、公安专人驻矿,协调解决矿村矛盾,严厉打击非法干扰煤矿建设行为。煤矿办理手续过程中,职能部门加强对口协调服务,目前元金、正安露采已上报省厅,其余煤矿手续基本完善。三是强化考核激励。制定《兼并重组煤矿基本建设奖惩激励考核办法》,重点考核煤矿建设进度、手续办理等,逐月评比排队。对建设标准高、进度快、质量好的煤矿,给予人才、资金等方面奖励。针对我市监管5座煤矿,出台《煤矿“六长”考核办法》,从安全措施落实、制度建设到工程投入、质量进度等进行全方位考核,严格奖惩。两个考核办法有效调动了煤矿建设积极性,促进了煤矿安全建设、加快投产。
        二、严格标准,高质建设。以“七高一文明”为目标,严格落实省煤矿建设管理“六个标准”要求,突出现场环节,强化专业指导;落实四方责任,严格规范行为;严格对标建设,全程跟踪监管,着力建设现代化一流矿井。一是坚持设计一流。5座地方监管煤矿从初设到专项设计,全部聘请一级以上资质的设计单位进行设计。其中,万峰煤矿针对高瓦斯现状,聘请重庆煤科院进行瓦斯抽放系统专项设计;兴跃煤矿针对水文地质复杂情况,聘请西安煤科院进行水文地质专项设计。同时,在建设过程中,积极邀请阳煤、西山、汾西等具有丰富实践经验的一流专家进行现场指导,多次组织赴新峪、开元、三元等具有类似地质条件的先进矿井进行实地观摩,不断优化完善设计。二是注重科技支撑。大力实施科技兴矿战略,综合运用信息化监测、控制技术,全面提升矿井科技化水平,加快实现煤炭开采由综合机械化向自动化转变。万峰煤矿提升系统、主扇风机、瓦斯抽放系统、压风系统等实现无人值守,主变电所、井上下供电实现自动化控制,井下有害气体、人员定位、产量监控、广播通信、顶板压力、机电运行等实现在线观测和控制。特别是万峰煤矿根据瓦斯不同来源,综合多种抽放技术,瓦斯抽放能力达到达标能力的2倍。三是严格规范程序。认真落实省煤矿建设施工管理的六项33款标准和吕梁市加强煤矿基本建设的六项36条意见,严格过程监管,切实规范建设行为。煤炭部门以及主体企业、煤矿全设立了煤矿基建管理专职部门,配齐了人员。施工过程中,煤炭部门全程跟踪监管,严格实行建设和施工单位“领导双带班下井”制度;每一步建设程序必须经过煤炭部门、主体企业、煤矿、施工单位四方现场验收,逐级审批,方可进入下一步施工;定期聘请资质专家和吕梁市质监站技术人员加强现场检查,有效保证了各项工程质量和安全。
        三、注重素质,创优管理。现代化的矿井更需要高素质的员工和现代化的管理体系。我们在提升从业人员素质方面,全面启用煤矿劳动用工管理系统,煤矿劳动用工登记备案率、职工培训率、合同签订率、参加工伤保险率、年检率实现“五个百分之百”。大力实施“变招工为招生”用工模式,组织146名学员赴太原理工阳泉学院进行对口培训,与省煤炭职工中专合作定向招收251名学员,年内计划再定向招生372名,直接招生比例达到60%以上。严格煤矿从业学历、专业准入制度,全市煤矿“六长”、副总工程师专业本科学历达30%以上,中级以上职称达50%;B类安全管理人员大专以上学历达40%;班组长、特种作业人员中专以上学历达61%。在加强班组建设方面,全面推行神华宁煤集团“四五六”班组管理模式和“白国周班组”管理法,制定专门工作方案,逐矿指导细化班组管理制度、明确工作职责程序。督促企业大力加强岗位练兵、比武,深入推进“手指口述”和“准军事化”管理,开展人人都是班组长活动,着力提升岗位人员执行力。金达、万峰煤矿先后建成3个优秀班组。同时,深入推进煤矿文化建设,去年聘请专家深入煤矿开展安全文化专题讲座20余次,在吕梁“山西煤炭精神”演讲比赛中,荣获一等奖。
        四、加强监管,保障安全。始终把煤矿安全牢牢抓在手上,连续四年实现煤矿零伤亡,煤矿安全生产形势实现持续稳定好转。大力创新监管机制,坚持“事故可防可控”理念,建立完善了分级挂牌包矿、驻矿安监中心四六制跟班监管、“五人小组”周巡查、气体检测组预防性检测以及专家定期现场会诊等监管机制。针对瓦斯、水患、机运三大关键环节,按照吕梁市要求,煤炭局及所有煤矿正在组建瓦斯防治、水害防治、机运管理“三支专项队伍”。目前,已出台方案,详细明确了各中心工作职责、机构设置、管理制度、技术要求,6月底前“三支队伍”全部建成。持续深化专项整治,连续四年持续深入开展以隐患排查整治为重点的安全生产专项整治。去年以来,突出瓦斯防治和水害治理,覆盖采、掘、机、运、通各个环节,不间断部署开展打非治违、“三个百日”等专项行动,始终保持打击非法违法高压态势,累计排查隐患728条,下达整改指令340份、行政处罚决定160份,处罚405.5万元。建设本质安全矿井,去年在全国县级率先启动“安全发展示范城市”创建活动,聘请安监总局专家编制完成《创建规划》和创建标准体系。将安全发展示范矿井创建列为12项创建项目之一,以标准化建设为基础,制订了详细的创建技术标准,明确任务,对标创建。万峰、金达煤矿实现创建达标,随着2014年煤矿陆续投产,所有煤矿均建成安全发展示范矿井,提升煤矿本质安全水平。
        五、推动转型,绿色发展。我市始终把煤矿转型作为重中之重,着力创新机制,加大投入,推进煤炭产业可持续发展。一是建设生态矿井。把生态建设与生产建设放在同等重要位置,制定《孝义市采矿引发地质灾害赔偿治理办法(试行)》、《煤矿企业生态环境建设11条规定》,明确煤矿生态环境治理项目与主体同时设计、施工、验收、投用,13座煤矿编制了突发性地质灾害应急预案和地质灾害防治方案,按吨煤10元提取生态环境恢复治理保证金。围绕建设美丽矿山目标,大力加强生态绿化,工业广场绿化率达到20%以上;实施“一矿一山”绿化工程,去年煤矿营造林110亩。二是建设循环矿井。坚持以循环经济为路径,创新循环利用方式,拓展“链条式”增值空间。万峰煤矿投资2000余万元,与中科院、中国矿大合作,建成国际领先的水源热泵项目,高效利用井下热源水、回风热源风,实现“煤矿出煤不烧煤”。同时,金达、兴跃等煤矿利用井下瓦斯,正在建设坑口发电厂;13座煤矿全部规划了坑口洗煤厂,煤泥水全部实现闭路循环。三是加强产业转型。大力发挥煤矿在转型跨越中的引领作用,着力构建“以煤为基,多元发展”产业格局。13座整合煤矿先后上马了概算总投资264.19亿元的18个非煤项目,涵盖了高新技术、制造业、服务业、农业等多个领域。其中:金岩集团粉煤灰标准砖及煤矸石烧结多孔砖、乐百特LED照明项目,汾西集团矿用聚乙稀钢丝骨架复合管项目,省煤销集团孝龙煤炭综合物流园区、万亩设施蔬菜项目,金晖集团煤机制造、可降解塑料(PBS)项目,已经投用或即将建成。金岩集团被列为省级循环企业。
        总之,在省、吕梁市的正确领导下,我市煤矿建设工作取得了一些成绩,但还存在很多差距和不足。我们将以此次会议为契机,认真学习兄弟县市和企业的先进经验,严格落实会议各项部署,不断创新理念,强化措施,以“踏石有印、抓铁有痕”的作风,扎实推进煤矿基本建设,努力开创煤炭工业科学发展新局面。
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