会员名称: 会员密码: 注册
您当前的位置:首页  >>  新闻资讯  >>  行业要闻
兼顾和谐、以矿带矿、集中资金技术优势,加快矿井建设步伐
来源:省煤炭基本建设局  |  时间:2013-05-14

2013年全省煤炭基本建设暨兼并重组整合煤矿建设推进会交流材料

兼顾和谐、以矿带矿、集中资金技术优势,加快矿井建设步伐
潞安矿业集团
        山西潞安矿业集团有限责任公司是省属煤炭集团之一,2009年以来,在省厅的正确领导下,集团公司按照“快整快合,快合快建”原则,在省内共整合煤矿101对,资源30亿吨,形成34个主体,其中需要进行基建技改的整合矿井31对。
        面对整合基建技改项目多、任务重、建设位置分布广、建设管理技术人员缺乏、安全监管难度非常大等实际情况,为搞好整合矿井现代化改造建设工作,我们严格按照基本建设程序,狠抓基础管理,完善制度,按“两好两快”原则,优质高效推进了整合矿井建设。目前已有28对取得项目开工报告批复,其中:新良友、东盛、开拓、后堡4对矿井已竣工投产,常兴、长榆河、昌泰、祥升4对矿井已进入联合试运转。
总结近年来我集团整合矿井整合及现代化改造建设的经验,潞安集团主要做了以下几方面工作:
        一、兼顾和谐是整合矿井资源整合得以顺利实现的基础。
        资源整合涉及方方面面的利益,既要有大局意识,又要兼顾和谐。比如,我们成县成片整合,不挑肥拣瘦,在临汾主要以蒲县为主进行整合,在晋中主要以和顺、左权为主进行整合,在忻州主要以宁武、静乐为主进行整合,既兼顾了地方及被整合方的利益,又为我们今后进行集中建设、集约发展、优势发展、延伸产业链条奠定了基础。比如,我们在蒲县提出了“以煤补农”的思路,按销量吨煤拿出18元,支持地区环境治理、新农村建设和社会公益事业发展;每年冬季给当地百姓人均免费供应0.5-1吨煤解决过冬问题等等;比如,对原有从业人员尽可能全部留用,原有人员与集团派驻人员同岗同酬等,保证了整合工作的平稳过渡、平稳运行。
        二、创新了“以矿带矿”管理制度。
        为了加快整合矿井整合和现代化改造,我们不仅运用集团公司层面资源,还充分运用原有大矿丰富的人、劳、财以及管理、技术等优势,创新了“以矿带矿”办法,即以一个大矿带几个整合矿,并延伸到“以专业带专业、以科带科、以队带队”管理,促使整合矿井资源整合得到顺利完成,实现了整合矿井管理制度快速完善、质量标准化快速转变、管理水平快速提升,为整合矿井又好又快建设创造了条件。
        三、构建有效的公司运作模式,规范整合矿井管理。
        一是规范了法人治理结构。全面建立和完善了整合矿井股东会、董事会、监事会制度,并对各整合矿井“三会”运行、“三重一大”管理等进行定期检查和考核,保证各整合主体矿井按照《公司法》规范运作。二是规范了财务管理。严格执行《会计法》和新企业会计准则,按照集团公司财务管理标准,健全了整合矿井财务管理制度,规范了财务管理。三是规范了营销管理。集团公司专门制定了“整合矿井营销管理办法”,加强指导和协调,在确保自主销售权和自主定价权的前提下,灵活策略,统筹兼顾,全面加强了煤炭销售工作。
        四、健全建设管理制度,促进整合矿井建设安全、优质、高效实施。
        我们在原有的《潞安矿业集团公司投资管理办法》、《关于进一步加强基本建设管理的若干规定》等多项管理制度基础上,及时制定完善了《关于加强整合矿井项目建设管理的若干规定》、《整合矿井招标管理办法》、《关于尽快编制基建技改整合矿井施工组织设计的通知》等一系列相关管理制度,明确整合矿井、整合主体矿井、集团公司权责关系,做到科学投入、规范建设。强化了项目建设法人(责任)制、招标制、工程质量监督制、工程监理制、设计会审制、预决(结)算会审制等规章制度的贯彻执行,使项目管理更加科学规范、有序高效。
        此外,针对现有整合矿井主要管理人员主要来自生产系统实际,整理了《煤炭工业项目建设常用法律法规规章制度文件汇编》,帮助整合矿井责任单位业务素质的整体提高,更好的推进项目建设又好又快进行。根据整合矿井政策、规定、制度,出台了《潞安集团整合矿井项目开工报告审批指南》和《潞安集团整合矿井项目竣工验收审批指南》,促进了项目审批、建设、验收规范高效有序。在管理手段方面,推广了计算机项目管理PM系统,已取得阶段性成效,使项目建设管理过程更加科学化、规范化。
        五、强化服务、综合协调,建立健全了集团公司、主体矿井、整合矿井协调管理机制。
        集团公司每季度定期召开整合矿井工作会,及时协调解决项目建设中存在的各种困难与问题,基建、投融资、总工办、安监局、质监站、环保等相关业务部门进一步加强了现场办公、现场服务,及时解决项目建设中遇到的各种困难。集团公司、主体矿井、整合矿井发挥各自优势,在涉及项目各级、各类的审批、建设、验收中,凝心聚力、紧密配合、形成合力,保证了项目建设合法、合规。强化了和设计、施工、监理等项目参建单位的协调管理,实现了建设、施工、监理、设计的有机统一,使项目建设做到了快速、优质、高效。
        六、科学进行前期论证工作,对整合矿井坚持分类进行建设。
        鉴于整合矿井的特殊性,强化了项目前期可行性论证,对整合矿井建设坚持效益优先、科学推进、有序推进、快速推进。集团公司根据各矿井的地质储量、产能、服务年限、煤质、地质条件、项目建设进程、预期投资收益等指标的综合对比,将基建技改整合矿井划分为三类,对一类矿井优先投入、快速建设,二类矿井有序投入、稳步建设,三类矿井分期投入、分步建设,保证了优势项目,重点项目建设进程。
        七、优化投资,全面加强统筹协调。
        坚持“三优先三严控”原则,即优先安全投入、优先效益投入、优先可持续发展投入,严控计划外投入、严控超预算支出、严控地面建设规模,加强对整合矿井的项目建设管理,做到科学投入、合理收益,矿井及地面建设规模同实际资源量、赋存条件、服务年限和预期效益相匹配;严格控制地面非生产性建筑规模、标准,将有限的资金优先投入安全、优先投入井下。在整合矿井集中区建设新良友、潞阳、忻岭、伊田4个110KV中心变电站,有效保证各矿安全供电;创新以“成套设备融资租赁”为主要方式的资金保障机制,充分发挥潞安财务公司优势,坚持“优先省内、面向全国”,优选合作单位,签订 “融资租赁”协议,加强了统筹协调,确保投资收益最大化。
        八、严把设计论证关。
        设计是项目建设的源头,科学、合理的设计能使项目建设质量优、工期短、投资省。针对整合矿井改造建设的高峰期,设计审批任务重,管理人员有限,同时各煤矿设计院任务繁重,难免出现设计粗糙、不到位现象,外加有实际建设经验的整合矿井管理技术人员不足的实际情况,集团公司出台了设计审批备案制,由整合矿井初审、主体矿井复审后报集团公司最终备案确认。对矿井总体规划、关键工程方案及图纸由集团公司设计主管部门组织相关业务部门及专家进行集中会审,在项目实施过程中,加大设计优化及调整,保障了项目优质高效快速建设要求。
        九、严格招标及备案管理。
        在原有管理格局下,我们对限额以上的工程、货物、服务等应招项目,最大限度地简化程序,下放权力,实现了集团公司、整合主体矿井、整合矿井分级监管、合法实施。按照高标准,严要求原则,所有符合招标的工程项目、货物采购及服务均实行了公开招标,由专家公开评审,当场确定中标单位,并实行全过程监督,坚决制止了各种不良倾向,做到了公开、公平、公正。
        严格中标备案管理,在省厅的管理基础上,进行细化、强化。对施工、监理等单位人员及主要机械到位情况按投标文件、合同逐一考核,对施工单位项目负责人、技术负责人、安全负责人等管理人员资质原件自备案起至项目竣工止必须在本建设责任单位置存,对因施工项目承揽过多,不能实现投标承诺的单位要从严进行处罚。对不能按投标文件和合同约定到现场的主要管理人员,必须由优于规定的人员代替并经建设责任单位签字确认。
        十、科学编制施工组织设计,严把工程质量关。
        我们坚持以建设精品工程为目标,在项目建设进度上,实行项目施工组织设计整合矿井、主体矿井审查,集团公司备案制,使项目建设工期更加科学、合理可行。每项目根据初步设计和各项专篇批复为依据,以提升、运输、通风、排水等主要系统矿、土、安三类工程为连锁主线,科学编制施工组织设计,合理确定项目建设工期。在此基础上,按年度编制建设项目推进实施纲要,对整合矿井的建设目标、主要任务等进行合理规划,对目标责任层层分解、层层落实,对各建设项目进行重点调度重点考核,合理部署,指导整合矿井现代化建设科学推进、有序推进。
        在项目建设质量上,牢固树立“百年大计、质量优先”的质量观念。每个矿井从开工建设开始,从健全各项管理制度入手,明确工程及质量管理目标。严格执行日常验收、抽检、月末进度验收、季度验收等制度,对单位工程实体加强过程控制,加强关键部位和环节管理;对每个建设项目从项目建设审批手续、工程实体质量、工程质量行为和建设行为、工程档案资料等方面进行了全面的检查,对存在的问题及时提出了整改意见,明确了整改人及整改期限,确保工程质量。在工程资料上,做到了“一工程一档案”,图纸完整、资料规范、归档及时。
        十一、强化监督考核,确保各项建设目标完成。
        为确保各项目建设目标实现,集团公司严格了《年度推进纲要》的考核兑现,同时为确保年度重点整合矿井建设目标顺利实现,起到带头示范作用,制定下发了重点整合矿井基建技改项目年度建设目标考核办法,明确了集团公司、主体矿井、整合矿井各级职责,并将整合矿井建设纳入了集团调度室统一调度,做到每一项工作、每一件事都有责任领导、责任部门、责任人。严格按照 “六定”要求,一周一通报,一月一总结,一季一考核。在月度、季度考核中,对完成情况不好的进行通报批评,对连续完不成建设任务的主要领导,要约谈,要处罚。年终,我们对各项目对照年初目标进行考核及综合评比,对安全好、质量高、进度快的要给予表扬与奖励,对考核较差的单位进行通报及领导约谈、处罚,处罚不仅包括经济处罚,还包括行政处罚。
        近年来,虽然我们的矿井整合和现代化改造建设取得了一定成绩,但还存在很多问题,与省委省政府、省煤炭工业厅的要求,还有较大差距。
        一是,多数矿井建设管理人员少,手续申报、工程和预决算人员严重缺乏,已有管理人员主要来自矿井生产专业,对项目建设及基本建设程序认识不足,具有现场管理经验和责任心的更少,严重制约项目安全优质高效建设。同时,当前全省正处于整合矿井建设改造高峰期,建设项目多、强度大。我集团公司现正处于建设的整合矿井就有22个,优秀施工、监理单位人员明显不足,工程进度、质量管理还有待于进一步完善。
        二是,在安全管理方面,整合矿井分布于全省5市,远离集团公司本部,整合矿井地质情况不清、采空区、老窖积水不明,部分矿井为高瓦斯甚至突出,有经验、有能力的安全管理人员缺乏,安全监管难度大。
        三是,原项目初步设计及开工报告批复项目建设工期较短,且大部分整合矿井远离集团公司本部,受项目驻地村民、政府、供电、火工品供应等各种外部因素影响,多数矿井需要延长建设工期。
        四是,建设用地征用困难。目前大多数整合矿井都未取得合法合规的建设用地使用手续,当地政府各类检查频繁,影响项目正常建设。
        总之,面对复杂的整合矿井建设形势,潞安集团将坚持特殊项目、特别管理,把整合矿井建设作为当前工作的重中之重,以高度的责任感和使命感,予以重点落实、强力推进。我们将虚心学习借鉴兄弟单位的先进经验、先进做法,进一步做好、做实下一步的项目建设工作。
声明:凡本网转载自其它媒体的各类新闻,目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

主管单位:山西省煤炭基本建设局      承办单位:山西省煤矿建设协会      版权所有:山西煤炭建设网
地址:山西省太原市小店区亲贤北街72号14层      联系电话:0351-4115861      传真:0351-4115861
[晋ICP备12008806号]      投稿邮箱:sxmtjsw@163.com      QQ:1951049775