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夯实安全基础 制度落实到位 稳步推进矿井建设
来源:省煤炭基本建设局  |  时间:2013-05-14

2013年全省煤炭基本建设暨兼并重组整合煤矿建设推进会交流材料

夯实安全基础      制度落实到位     稳步推进矿井建设
晋城煤业集团
        晋煤集团共有资源整合矿井45座,其中4座属于产能核定矿井,41座属于整合改造基建矿井。这些矿井均完成了兼并重组工作。41座整合改造基建矿井中,除天安公司的峪口煤业(预计2013年9月具备开工条件)外,40个整合基建矿井均已开工建设。下面就我集团公司整合基建矿井在建设方面的一些做法及经验进行汇报。
        一、从制度建设入手,加强对整合矿井建设的宏观管控
        针对资源整合矿井数量众多、情况复杂、基础较差的实际情况,晋煤集团制定了一系列关于整合矿井建设的制度性文件:为明确煤炭资源整合矿井、煤炭资源整合主体和集团公司相关部门职责,加快煤炭资源整合矿井建设速度,尽早发挥投资效益,制定了《晋城煤业集团煤炭资源整合矿井建设管理暂行办法》;为了加强集团公司兼并重组矿井安全管理工作,夯实安全生产基础,完善大安全管控体系,下发了《晋城煤业集团兼并重组矿井安全管理规定》;为了明确整合煤矿建设项目开工的必要条件和各参建方应完成的各项准备工作,制定了《整合煤矿建设项目开工基本条件》,要求建设单位对初步设计进行“回头看”,保证项目的技术、经济合理性;为了强力推进整合矿井建设,将整合矿井建设纳入了《晋城煤业集团“十二·五”规划项目建设考核办法》的考核范围;为了提高整合矿井投资效益,制定了《关于严格控制整合矿井地面建筑标准的通知》,对整合矿井地面建筑规格提出了指导性意见,要求各建设单位尽量缩减整合矿井地面建筑规模、降低建设标准;根据初步设计,许多整合矿井原有的井筒、巷道需要保留、继续使用,为了确保这些井筒、巷道在矿井建设和生产期间的安全使用,下发了《关于对整合矿井原有巷道进行结构安全性评估的通知》等等。
        二、整合矿井不断夯实基础,整合主体认真履责监管,集团公司强化监督检查
        晋煤集团对整合矿井实行三级管理,即整合矿井自身管理、整合主体对整合矿井管理及集团公司对主体管理。三级主体组成立体管理体系,各负其责,整体推进。
        1、整合矿井根据自身实际,严抓细管,创新善干,不断提高工程管理水平。
        基本工作在基层。整合矿井单位是整合矿井建设的实施者,整合矿井单位的工作直接关系着整合矿井建设的成败。各整合矿井按照集团公司和整合主体的要求,努力夯实基础工作。如在安全管理方面,晋牛公司按时组织开展安全技术会诊,利用安全技术会诊这个平台,把问题、隐患分类,按照“小隐患现场解决,大隐患领导挂牌督办”的原则,将制约安全生产的各种隐患消灭在萌芽状态,形成了安全管理的闭合。在施工管理方面,晋圣公司松峪煤业在抓好方案领先、优化设计,信守合同。在人力资源管理方面,晋牛公司在人员短缺的情况下,采取一人多职、一人多专,各负其责、各司其职、同步管控、交叉管理,达到了人少工作不松、事多管理不乱、人休工作不丢的成效。在对乙方管理方面,晋圣公司三沟鑫都煤业实行包队管理,组织专业技术骨干和现场经验丰富的员工对矿建工程实行包队管理,奖励和处罚相结合,经常深入现场对施工队伍进行指导,提高工程质量和工程进度。各整合矿井还紧紧围绕标准化作业这个重点,认真搞好岗前培训,特别对于补充的劳务队伍,对其资信和施工及业绩进行考核,确有专业施工能力的队伍才能施工。
        2、整合主体充分发挥监管作用,对整合矿井进行整体管控。
        各整合主体建立了健全的管理机构,制定了较为完善的管理制度,实现了对整合矿井的较为有效的整体管控。如晋圣公司从“三控一管”的要求出发,建立了一系列管理制度,明确了整合主体层面的要求和整合矿井的具体做法,如制定了《各工种安全管理强制性若干条》,对各工种划出了安全“红线”,有力控制了作业人员的不安全行为,并且一些管理工作靠前运作,使许多问题得到更加有效的控制。
        3、集团公司强化监督检查,保证各项制度、措施落实到位,确保整合矿井建设顺利进行。
        为了有效监督整合主体和整合矿井的建设行为和工程管理状况,集团公司结合省厅的各种检查,组织了大量的工程检查,取得了较好效果。晋煤集团对整合矿井的检查主要有:为使各项目在开(复)工伊始做好充分的准备,为全年的施工打下良好基础,每年进行春季安全质量检查;为了督促各建设单位认真履行建设程序,抓好制度建设,搞好工程管理,2012年举行了工程管理制度大检查;为了查清各单位在安全管理方面存在的隐患,每年组织有关专家对整合矿井进行一次安全技术会诊检查;组织进行整合矿井安全隐患排查检查;为强有力促进资源整合基建矿井安全、顺利建设,集团公司成立“突击抽检组”,不定期、不分节假日对集团公司资源整合基建矿井按照动态达标的要求进行动态突击检查;结合上级有关部门的各类检查,对整合矿井进行多轮次、地毯式的安全、质量检查以及组织整合矿井之间的互检等等。
        这些检查有力地促进了整合主体、整合矿井认真做好各项基础工作,对提高其工程管理水平、保证矿井安全建设起到了重要作用。  
        三、晋煤集团在整合矿井建设中的一些做法
        1、严格开工管理
资源整合矿井的情况特殊,存在许多先天不足,诸如储量及地质情况不明,工程管理及技术人员严重不足等。为了促使整合主体、整合矿井充分履行自身职责、发挥自身作用,尽力弥补不足,集团公司坚持“严把开工关”原则不动摇,坚决按照《整合煤矿建设项目开工基本条件》及相关规定的要求,严格整合矿井开工的检查验收力度。整合矿井一般需经过初验和复验两次验收后才得以开工。同时,加强整合矿井二期工程开工的检查验收,以最大限度地使矿井在制度建设、机构设置、技术保障、安全管理等方面做好基础性工作,努力保证矿井建设开好头、起好步。
        2、开展“三基”调研活动
        为了摸清整合煤矿建设项目开工准备情况,按照集团公司同意要求,认真开展了“三基”调研活动,形成了《建设项目三方安全责任的落实情况--基建系统三基调研报告》,剖析了整合煤矿建设项目三方安全责任在落实中存在的问题,并提出了整改措施。
        3、做好初步设计“回头看”工作
        初步设计是项目建设的基本依据,是关系项目建设成败的基础,但由于种种原因,多数初步设计所依据的资源储量、地质情况不清楚或不可靠,为此晋煤集团对整合矿井建设项目的初步设计做了大量工作。
        首先,明确初步设计进行“回头看”的主要工作内容:(一)井型与资源量是否匹配:(二)初步设计的依据(主要是矿井地质条件、资源赋存状况、原有系统状况等)是否真实可靠,初步设计能否满足工程建设需要。
        第二,为了切实掌握整合后矿井实际保有储量、可采区域分布及赋存情况,科学合理地确定整合矿井井型规模和开拓部署,下发了《关于对资源整合矿井(包)保有储量开展调查的通知》;制订了《资源整合矿井项目建设管理的补充规定》,对整合矿井实行分类管理,在稳妥的基础上,努力推进整合矿井的开工建设。
        第三,要求所有项目都要对矿井资源与地质情况(资源储量及赋存情况、井田地质情况、矿井水文地质与瓦斯地质情况、老空分布情况等)进行勘查;勘查地质报告经整合主体确认和评审后,报送资源环境管理局审查,资源环境管理局出具书面意见。
如果勘查后的资源储量、地质情况发生大的变化或原地质报告符合实际但初步设计未达到要求,都要修改初步设计。所有项目都要对煤矿重大危险源进行辨识评估、备案,制订并严格执行监控方案。
        第四、为了确保安全、节省投资、保证效益,作为初步设计回头看的一项内容,整合矿井地面建筑应进一步优化、简化,在保证满足安全和使用需求、符合国家相关规范和强制性条文的前提下,尽量缩减地面建筑规模,降低建设标准。
        第五、以上工作结果作为开工许可的必要条件,相关工作不到位坚决不准开工。
        4、加强培训,提升素质
        针对各建设项目、特别是整合矿井项目单位对基本建设工作认识不足,工程管理水平不能满足实际需要的实际情况,为了提升工程建设者整体素质,提高集团公司工程管理水平,晋煤集团在2011年、2012年连续举办了工程管理系列培训,培训内容涉及基本建设程序及管理,基本建设相关法律、法规的要点,工程管理相关知识,工程技术资料管理,工程预(决)算知识与管理,合同知识与管理,招投标相关知识,质量监督知识,设计规范知识等;培训范围及对象为各煤矿建设项目。由于培训既注重基础知识、又注重实际操作,对提高基层管理人员、业务操作人员的基本功,夯实管理基础有很大的推动作用。经过10次培训,基层管理人员了解了工程管理工作的重点,业务操作层了解了工程管理的基本知识和基本操作,为今后的工程管理工作顺利开展奠定了良好的基础。培训必将为提升集团公司的工程建设管理水平、保证高水平完成项目建设任务发挥积极作用。
        5、召开资源整合矿井建设现场会
        集团公司2012年9月在晋圣公司松峪煤业召开资源整合矿井建设现场会,会议对整合矿井的建设提出了明确的指导性意见,同时通过参观、学习,广大与会者对整合矿井的建设有了进一步的认识。
        6、成立“晋煤集团整合矿井建设技术服务中心”
        为弥补整合主体、整合矿井技术管理力量的不足,集团公司成立了“晋煤集团整合矿井建设技术服务中心”。技术服务中心聘请离退休的技术人员,主要职责是:对整合矿井提出的技术问题,提供解决的思路或方案;从技术方面对建设项目的工程建设进行调研、指导,提供技术咨询服务,并及时对存在问题、工作经验等情况进行总结和反馈;重点对高突、地质与水文复杂、管理力量薄弱等矿井进行强化指导与监督;有针对性地开展技术业务培训工作。
        经过各方面的共同努力,目前晋煤集团的资源整合矿井正在按照规划目标有序推进。
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