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贯彻六个标准 建设五型矿井
来源:煤炭基本建设局  |  时间:2013-05-14

2013年全省煤炭基本建设暨兼并重组整合煤矿建设推进会交流材料

贯彻六个标准    建设五型矿井
晋城市煤炭工业局
        近年来,我市把整合矿井建设作为巩固重组整合成果的关键点,作为推动转型跨越的支撑点,作为保障安全发展的基本点,以山西省煤矿“六个标准”为要求,以安全发展为基础,以转变发展方式为主线,以优质高效服务为保障,加速推进煤矿整合改造建设,取得了显著成效。全市重组整合建设矿井68座,建设规模6330万吨/年,批准开工67座,建设规模6030万吨/年;项目总投资260.54亿元,目前累计投资179.39亿元,占项目总投资的69%。竣工验收矿井11座,新增产能900万吨/年;联合试运转矿井7座,建设规模480万吨/年。主要做法汇报如下:
        一、建设标准高端化。近年来我们不断思考和实践探索如何建设现代化矿井。结合山西省煤矿“六个标准”,提出了建设“五型矿井”。一是建设本质安全型矿井。坚持“大安全”观的本质安全理念,建设本质安全矿井,不仅包括生产安全,而且包括经济安全,旨在从源头上消除或减小危险,使矿井保持在最佳安全状态运行。提出要以人员、机器设备、工作环境、组织机构管理、信息的本质安全化,保障生产安全。要合理控制建设工程成本,消除筹资风险、投资风险、资本运营风险、收益分配风险,保障经济安全。二是建设科技创新型矿井。以领先的科技为支撑和引领,强化科研成果集成配套和推广应用,系统推进煤炭产业技术升级,做到采掘综合机械化、煤炭运输连续化、提升系统自动化、辅助生产机械化、监测监控网络化。三是建设集约高效型矿井。正确处理投入与产出的关系,尊重客观规律,控制工程成本,缩短建设周期,加快施工速度,提高施工效率,力争创造最大经济社会效益。四是建设人机协调型矿井。正确处理装备与人员的关系,不仅要抓好技术装备的改造提升,而且要同步抓好从业人员的素质提升,使职工技术水平与一流的生产装备同步跟进,与先进的工艺流程同步跟进。要严格资格准入,强化全员培训,推进提升教育,培养造就一支知识型、技能型、创造型人才队伍。五是建设环境友好型矿井。正确处理发展与生态的关系,加大矿区生态修复和生活环境改善的投资力度,坚持以“景观建设、道路绿网、公共绿地、设施配套”为重点,推进生态园林式矿区和绿色矿山建设,实现和谐发展。
        二、建设管理规范化。严格执行建设项目管理程序与规定,不断规范建设管理秩序。一是规范项目设计管理。煤矿建设必须按照批复的初步设计、安全设施设计和环保、职业病防护设施等各专篇设计进行施工。对初步设计和安全设施设计需要修改变更的,一律责令停止施工,坚决杜绝了先施工后报批、边施工边修改现象的发生。二是规范施工备案管理。严格落实施工单位、监理单位资质备案及中标项目备案制度。对施工单位资质等级、项目经理、技术负责人、安全负责人、机电负责人、工程质量负责人、施工内容等发生变化的,及时督促其完善了省、市变更备案。对工程项目施工任务完成的,督促其按规定完善了省厅、市局销号登记。三是规范建设工期管理。严格按照批准的建设工期组织施工,严格履行工程施工合同,按照项目总进度计划、年进度计划、季进度计划科学实施工程建设。严格建设工期延期审核及核准,合理确定需要延长的建设工期。对因建设资金不到位、剩余单位工程项目不清、施工组织计划不合理以及存在弄虚作假无正当理由申请延期的,一律不予办理延期手续。四是规范质量管理。规范项目质量监督注册工作,加强对工程建设各方主体质量行为的检查,督促参建各方建立健全质量管理责任制,履行质量终身负责制。完善工程质量动态巡查监督机制,提高工程日常监督的频率,加大对施工现场质量监督检查的力度,严格监督检查重点单位工程、隐蔽工程、重要结构部位和大宗工程材料。提高工程质量认证水平,变事后检查认证为超前监督和过程监管,消灭煤炭建设项目质量监督的盲区和死角,全面提高单位、单项工程的建设质量,提高建设工程的优良品率,争创优质精品工程。五是规范联合试运转管理。严格审核建设项目联合试运转是否具备合法齐备的手续,严格按照批复方案确定的内容实施联合试运转,不得以试运转名义进行实质性生产,不得超期组织联合试运转,严禁在联合试运转确定的范围以外进行采掘作业。
        三、建设安全高标化。牢固树立“安全第一”的发展理念,科学处理安全与进度、安全与质量、安全与效益的关系,认真落实《煤矿建设安全规范》(AQ1083-2011),完善建设安全长效机制,确保煤矿安全形势持续稳定。一是扭住安全质量标准化建设这条主线。坚持“高站位、高标准、高要求”的理念,按照“全员参与、全面管理、全程控制”的要求,将建标、对标、达标步骤有机结合起来,以精细化提高标准化,以标准化引领科学化,以科学化推进安全化。二是突出“治瓦斯、摸清水”两大治理重点。深化安全生产专项整治,实施瓦斯和水害治理攻坚行动,充分利用物联网技术,不断完善灾害监控、预测预警与防治技术体系,提高对事故的预控能力。三是认真抓好 “四严”整治、结对帮扶、全面排查三大保障举措。组织开展了“四严” (严明责任、严细质量、严格整治、严肃追究)安全整治活动;开展了生产矿井结对帮扶建设矿井活动,要求生产矿井领导每月必须到被帮扶建设矿井开展不少于2次的隐患全面排查,必须派驻帮扶小组开展集中指导、安排建设矿井安全人员到生产矿井挂职锻炼学习,有力提高了建设矿井安全管理水平。坚持全面排查与重点排查相结合,把全面排查作为治本举措,统一制订了隐患排查表,涵盖9大类175项,从根本上解决排查不全面、不系统、不彻底的问题,形成煤矿自我约束、自我完善、持续改进的隐患排查治理机制。四是严格落实建设、施工、监理、设计四方责任。严格实行建设单位和施工单位领导“双带班下井”制度和外出请假制度,建设单位对项目建设安全负总责,履行安全管理责任,负责组织制定和督促落实安全技术措施,对施工安全进行严格的全方位监督。施工单位对施工安全负主体责任,严格落实施工队组及施工人员的安全责任。工程监理单位对项目的建设安全负监理责任,严格执行旁站监理。设计单位委派施工代表常驻施工现场,及时解决设计问题,变更设计严格执行行业标准与规范。五是构建煤矿、主体企业、五人包保小组、县级监管部门、市级监管部门五级纵向责任体系。严格实行建设单位和施工单位领导“双带班下井”制度和外出请假制度,严格落实主体企业安全管理规定,严格执行驻矿盯守责任制、周旬检查制、隐患排查制、追踪复查制、做到各尽其责、密切配合,齐抓共管、不留漏洞。
        四、建设进度高效化。突出建设项目投资、工期、竣工转产三大目标的控制,细化责任、创新管理,优质服务,推动整合矿井建设加速、提速、增速。一是科学制定进度计划。制定矿井建设三年计划,分年度明确建设项目联合试运转、竣工验收、投产达效工作目标。对存在双回路供电问题的,积极报请市政府协调解决。二是实行建设责任联包。严格落实煤炭部门、主体企业、煤矿领导三级联包责任制,严格落实市、县两级安全监管科室安全与进度双保责任制,做到保项目投资、保工期进度、保建设安全。实行动态管理、全程跟踪,确保项目推进过程中遇到的问题在第一时间发现、第一时间研究、第一时间解决。三是实行建设工期倒排。逐矿梳理煤矿建设工期,在确保安全、确保工期的前提下,适当调整施工组织设计,倒排建设工期,科学组织井上下工程平行推进,推进一、二、三期工程。对因建设资金不到位,施工组织计划不合理的建设项目一律不予延期。四是实行进度定期报告。实行建设进度书面报告、例会汇报、定期通报制度,每月召开一次重点建设矿井专题汇报会,每季度召开一次建设矿井汇报会。五是实行进度约谈问责。对每季度完不成建设进度的,对县级煤炭部门、主体企业、煤矿的主要领导、包项目责任领导进行责任约谈。对不能如期完成建设进度目标的实施问责。
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