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强化管理、夯实基础、典型引路、以点带面,全力推进兼并重组煤矿基本建设工作
来源:省煤炭基本建设局  |  时间:2013-05-14

2013年全省煤炭基本建设暨兼并重组整合煤矿建设推进会交流材料

强化管理  夯实基础   典型引路  以点带面 
全力推进兼并重组煤矿基本建设工作
 
吕梁市煤炭工业局
        全省兼并重组煤矿建设现场推进会暨全省煤炭基本建设会议在吕梁召开,充分体现了省政府和省煤炭厅对吕梁的厚爱与支持,这必将掀起我市煤矿基本建设新的高潮。根据会议安排,现将我市近年来兼并重组整合煤矿基本建设情况汇报如下:
        一、基本情况
        吕梁市地处山西中部西侧,因吕梁山脉纵贯全境得名。辖1区2市10县,面积2.1万平方公里,人口370万。
        资源分布情况:吕梁是全省重点产煤市之一,煤炭资源丰富,煤种齐全,13个县(市、区)均分布有煤炭资源,是优质主焦煤生产基地。全市含煤面积1.1万km2,已勘探面积2782km2,预测储量1538亿吨,探明储量421亿吨,分布在河东、霍西、西山、宁武四大煤田。
        煤矿建设情况:兼并重组整合后,我市保留矿井112个,新建矿井1个,全市矿井总数为113个,总产能11010万吨/年。其中:国有集团监管17个,产能1530万吨/年;地方监管96个,产能9480万吨/年。地方监管的96个矿井中,需要建设改造的矿井86个。截止目前,已有12个矿井经省煤炭厅竣工验收(9个已申领相关证照转入生产),1个矿井经市煤炭局组织竣工验收,7个矿井进入联合试运转,其它建设矿井大部分已进入二、三期工程。
        二、主要做法
        (一)认清形势,提高认识,切实增强抓好煤矿建设工作的责任感和紧迫感
        吕梁是一个煤炭资源富区,也是一个产煤大市。资源整合前矿井数量多、规模小,开采技术落后。兼并重组整合后,属我市地方监管的煤矿有90%的矿井需要进行改造建设,建设任务非常艰巨。特别是重组整合矿井建设工作面临着许多问题:传统的办矿理念陈旧,思想准备不足,设计标准还不高;煤矿建设管理人才短缺,技术力量薄弱;建设队伍力量不足,职工素质不高;矿井地质条件复杂,施工现场管理较差,安全隐患严重等。面对严峻的安全形势、众多突出的问题和繁重的建设任务,我们各级煤炭管理部门、各主体企业和煤矿的各级管理人员能够充分认识到,这些矿井能否高质量建设、高标准装备、高水平管理,既关系煤矿企业的兴衰和吕梁煤炭行业的整体形象,更直接影响全市煤炭工业的可持续发展,影响着全市经济社会的快速发展,这就要求我们在思想上要高度重视,切实增强做好煤矿建设工作的紧迫感和责任感。为此,近年来在省厅的大力指导和支持下,我们始终把煤矿建设工作作为全市煤炭工作的基础工程、生命工程来抓,全系统以强化管理、夯实基础为总领,以制度建设、机构建设为保障,以全员培训、装备升级为手段,以现场监管、技术服务为重点,以典型引路、以点带面为突破,逐步建立了行之有效的煤矿基本建设工作机制,形成了有利于煤矿基本建设的工作格局。同时,各级各部门各企业以科学发展观为指导,全面推进重组整合矿井改造建设,加强项目管理,规范建设行为,强化质量监督,努力提高建设水平,力争做到“质量上等级,安全有保障,进度见实效”,基本上实现了煤矿建设标准高、质量优、安全好、进度快的工作目标。
        (二)领导重视,制度完善,扎实推进整合改造建设工作。
        全市煤炭兼并重组整合以来,市委、市政府高度重视煤矿建设工作,根据国家、省政府和省厅出台的有关煤矿建设方面的各项规定,结合我市煤矿实际,进一步制定完善了兼并重组煤矿建设管理的一系列刚性规定。市政府先后制定出台了《关于全市煤矿兼并重组整合期间原基建矿井有关问题的处理意见》、《吕梁市加强煤炭行业管理的实施办法》、《关于加强煤矿建设项目监督管理的实施办法》、《关于严格规范在建重点工程施工现场管理的通知》、《关于推进煤矿标准化建设及精细化管理的意见》、《关于进一步加强全市煤矿基本建设管理的意见》、《关于重申全市基本建设矿井安全管理工作有关规定的通知》及《关于完善主体企业管理部门及有关事项的通知》等一系列文件,严格规范煤矿建设行为;市局也出台了《关于加强全市煤矿建设文明施工管理的通知》、《关于进一步加强全市煤矿建设项目管理的通知》、《关于规范全市煤矿基本建设管理的通知》、《关于进一步规范全市煤矿基本建设管理工作的补充规定》、《关于加强兼并重组煤矿地面设施建设的通知》、《吕梁市煤矿企业兼并重组整合后建设煤矿设计管理暂行规定》等一系列文件,为全面加强煤矿建设项目管理工作起到了非常重要的作用。
        (三)落实责任,加强监管,努力夯实全市煤矿兼并重组整合建设安全基础。
        随着整合矿井的全面开工建设,我们充分认识到建设矿井安全形势的严峻性和抓好建设安全管理的重要性,牢固树立了“安全第一”的发展理念,摆正安全与进度、安全与质量、安全与效益的关系,加强领导,明确责任,强化监管,标本兼治,进一步落实煤矿企业各级安全主体责任,抓好施工现场安全管理,全力构建了煤矿安全建设和管理的长效机制。
        1、进一步完善了煤矿建设管理体制,严格落实建设、施工、监理三方责任。兼并重组以来,我们要求各主体企业必须建立完善基建管理机构,明确相应的施工管理和安全监管责任,严格落实安全检查制度,在抓好所属矿井项目手续报批的同时抓好在建矿井的建设管理,切实履行起安全主体责任,确保煤矿安全建设;要求各类基建矿井必须配备专职的基建副矿长,配足相应的基建管理人员,完善各项基建管理制度,对矿井建设实行统一指挥,抓好施工、监理队伍的管理,抓好工程建设进度和建设质量,确保在建设工期内高质量、高标准、安全完成矿井的改造建设工作。同时,检查督促各施工单位必须健全项目管理机构和施工队组,配足相应的项目管理人员,完善各项施工管理制度,严格执行有关建设安全的各项规定,抓好施工人员和施工现场的管理,推行现代化管理方法,科学组织施工,规范有序地完成各项施工任务。要求各县市区煤炭管理部门必须加强对各煤矿主体企业、建设矿井、施工单位及监理单位的监管,充分发挥五人包保小组和驻矿三委派人员的安全监管作用,明确各级责任,制定具体工作措施,对所属煤矿建设项目进行全方位、全过程的施工安全检查,确实把监管工作落实到每个在建矿井、落实到现场施工的每个环节。
        2、进一步加大在建矿井安全隐患排查力度,突出安全监管重点,强化施工现场安全管理。在煤矿建设过程中,市局成立五个煤矿督查组由局领导带队,长年对全市建设矿井包片督促检查,及时发现问题,及时纠正解决,确保了改造建设工作顺利开展。一是要求全市所有基建矿井及施工单位加强对建设项目的日常安全管理,将隐患排查治理制度化、日常化,建立健全安全隐患整改责任制,把整改责任落实到人头,认真排查煤矿各系统、各环节建设施工中存在的安全隐患,对排查出的各类安全隐患和问题,制定了相应的整治措施,并指定专人及时进行治理,将安全隐患消除在萌芽状态。二是要求各县市区煤炭局、各主体企业加强对建设矿井的监督检查力度,把现场施工安全作为重点,从施工单位的安全制度、安全施工措施、施工设备设施、安全人员的配备及施工现场的安全管理等方面加强监管,真正从源头上抓好建设安全。三是加强了对矿井建设监理队伍的管理,确保各专业监理人员配齐配足,监理到位。对施工质量和安全保障能力较差的施工单位、现场监理人员缺位和不到位的监理单位,责令全面停工整改。此外,为了进一步加强全市煤矿建设项目管理,规范建设行为,强化质量监督,严格落实煤矿安全生产主体责任,我们还多次抽调专家,成立煤矿基本建设检查组,对全市已开工的建设矿井进行全面的检查,切实加强了建设矿井安全工作,有效防范和遏制了煤矿建设项目重特大事故的发生。
        3、进一步加强安全培训教育和企业安全文化建设,提高全员安全素质,强化了安全建设管理。一是切实加强安全培训教育。近年来,我们每年年初都要制定详细的培训计划下发,要求各县市区、各主体企业和建设矿井、施工单位根据计划结合本单位实际制定培训计划,有计划地组织开展全员安全教育培训,强化全员安全意识,提高安全技能。并认真组织开展安全警示教育,普及各种事故灾难的预防、避险、报警、自救、互救知识,实现全员、全过程、全方位的安全管理,夯实煤矿安全建设的第一道防线。二是全面推进煤矿从业人员素质提升工程工作。从2011年开始,根据全省煤矿从业人员素质提升工程推进会精神,我们及时召开专题会议,认真研究,周密安排,出台了《吕梁市煤矿从业人员“人本安全、培训教育、素质提升”工程工作实施方案》,全面、快速地展开煤矿从业人员素质提升工程工作,全面推进变招工为招生、先进校后入矿的用工模式,所有新招工人先入校强制培训、后上岗,着力培养新一代煤矿职工产业队伍。三是以精神为引领,积极开展安全文化创建活动。去年以来,我们全市煤炭系统深刻把握和领会“山西煤炭精神”的深刻内涵和精神实质,以弘扬“山西煤炭精神”为载体,大力推进安全文化创建活动。市、县两级煤炭部门高度重视,大力宣传,主体企业和煤矿都成立专门的机构,抽调专人,制定具体的实施方案,把“山西煤炭精神”的精髓贯穿到企业安全文化创建活动的各个环节,根据企业不同特点,因地制宜,采取制作展板、开辟专栏、专版、多媒体、网络、文艺宣传等形式,开展丰富多彩的活动,真正为安全生产、企业发展起到引领和推动作用。此外我们还从去年4月份开始集中三个月的时间,分主体企业初赛、县市区复赛、市局决赛三个阶段,组织“山西煤炭精神”演讲赛,通过精神引领,推动文化管矿、文化管企,强化职工安全意识,为加强矿井安全建设提供了精神动力和外部环境。四是大力宣传、贯彻落实“煤矿六个新标准”。省厅出台印发了“煤矿六个新标准”后,我们及时和省厅有关处室联系,订购了2250多套“五个标准”汇编读本分发到各县市区及煤矿企业,并认真组织各级各煤矿企业的基建管理人员参加省厅举办新标准培训,要求各县市区煤炭管理部门以各种形式强力宣传贯彻,各建设单位按照高标准建设,把新标准落实到施工建设过程中。市局在煤矿联合试运转和竣工验收中,严格按照煤矿建设标准组织验收,有力推进了相关建设标准的贯彻落实,为强力推进煤矿“七高一文明”工作奠定了坚实的基础。
        (四)强化管理,规范建设,扎实有效推进全市煤矿兼并重组整合建设工作
        1、加快建设进度,严格项目管理,进一步规范了煤矿建设行为。矿井建设是煤炭工业发展的基础,事关煤炭资源整合兼并重组工作的大局和成败。近年来,我们以科学发展观为指导,全面推进重组整合矿井改造建设。一是严把施工队伍资质关。申报开工时备案把关,开工后现场检查核实把关,坚决杜绝借资质施工、承包、转包现象发生。同时,明确规定一个矿井的建设原则上只允许一个施工队伍施工,特别是进入二期、三期工程后,更是严禁两个或两个以上队伍施工,严防扯皮造成事故隐患。二是督促矿井加快建设进度。对已批准开工的项目,督促其及时开工建设,在保证安全的前提下,加大施工力度,加快建设进度,争取早日投产达效。对手续尚不完善的项目,我们加大前期工作力度,明确专人、制定措施、集中精力,争取早日开工。对未取得合法建设手续的矿井,加强监管,责令其不得私自开工建设;对已开工建设的项目,要求其必须严格按设计进行施工,严格施工管理和工程验收,并及时督促工程进度。在各级煤炭管理部门的努力下,各煤矿和施工企业能够严格执行项目建设各个环节的有关要求,切实做好施工现场管理工作。
        2、强基固本,本着高起点设计、高质量施工的原则,全面提升了煤矿建设档次。矿井项目设计和施工直接影响煤矿的建设水平,为此,我们要求各主体企业、各煤矿要紧跟时代发展步伐,与社会经济发展相适应、与现代科技发展水平相适应,做到经济效益、社会效益和环境效益相统一,切实做到了以下两点:首先是坚持高起点设计。一是开拓布置要合理,对矿井设计方案进行多方案比选,本着节约投资、缩短工期、降低成本、提高效益的原则,确定最优方案;二是系统构成要可靠,对矿井系统进行优选,本着易于管理、规范合理、方便运行的原则,做好矿井各系统的科学合理配置;三是装备标准要超前,对矿井主要生产环节的装备进行优选,本着高效、安全、可靠、规范的原则,使装备水平真正达到现代化标准要求。其次是坚持高质量施工。要求各煤矿择优选用施工技术水平高、管理能力强、工程质量好、社会信誉高的施工队伍,从源头上保证了工程质量,把“质量”贯穿于项目施工的全过程。同时,在保证施工所用材料、设备和构件符合设计规定标准的基础上,积极推广应用成熟的新工艺、新技术、新设备、新材料,提高了劳动效率,降低了工程成本,缩短了建设周期,加快了施工速度。并对施工过程实施科学化管理,推进项目施工的规范化、制度化、系统化和现代化,真正做到科学施工、绿色施工、文明施工,使全市煤矿矿井建设质量得到了全面提高。
        3、典型引路,以点带面,多措并举,全面推进建设矿井的标准化、高端化、现代化。为了认真做好煤矿建设工作,切实加强我市基建矿井管理, 规范矿井建设秩序,牢固树立高起点、高标准、高质量建设重组整合矿井的工作目标,从2009年起我们每年都要树立1-2个基本建设的典型矿、样板矿,组织各县市区分管县市区长及助理、各县市区煤炭局局长及分管领导、各主体企业负责人及分管基建的副总召开现场会,对全市煤矿基本建设工作进行认真的回顾总结和详细的安排部署,大张旗鼓地推广先进经验和典型做法,之后,各县(市、区)组织更大范围的参观学习,以榜样为引领,推动作用十分明显。
        煤矿兼并重组以来,我们还组织各县市区分管县市区长、煤炭局局长、煤炭局总工先后深入河北冀中能源集团、山东新汶集团、徐州矿业集团、皖北煤电集团等国有大型现代化矿井进行学习考察及座谈交流,既加强了与各大煤炭集团的联系,促进了合作,也在很大程度上解放了思想,转变了观念,通过学习先进,查找自身的不足,有效解决了我们在煤矿全面建设和管理中存在的一些问题。各县市区煤炭管理部门也纷纷组织煤矿企业管理人员外出参观学习,为真正把全市煤矿建成现代化安全高效矿井指明了方向,坚定了信心,提供了榜样。
        4、加强质量监督,严格建设标准,狠抓矿井联合试运转和竣工验收工作。近年来,我们还进一步加大对全市煤矿建设项目工程质量的日常监督检查力度,由吕梁煤炭工程质量监督站重点对工程质保资料、分部分项工程的评定资料、隐蔽工程记录等原始施工资料进行详细督查,监督监理单位按规范进行工程监理,并对已完工的单位工程及时进行了工程质量认证,严格把关。同时加快推进煤矿“六大系统”建设,督促煤矿早日投入联合试运转。在矿井试运转期间,我们严加管理,督促煤矿企业做好工程质量认证和各类专项验收工作,从而实现全市建设矿井科学化设计、规范化建设、标准化运行、本质安全型投产,全面提升了我市煤炭产业水平。
        总之,尽管我们在煤矿基本建设方面做了一些工作,也取得了一定成效,但与省厅的要求和兄弟地市相比,我们仍存在较大差距。我们将以这次会议为新的起点,以“七高一文明”发展新模式为主线,深入推动“六个新标准”的实施, 夯实基础,强化管理,努力推进全市煤矿基本建设工作再上新台阶。
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